Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2010 по делу n А57-2175/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

==============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело №А57-2175/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «15» июля 2010 года

Полный текст постановления изготовлен          «22»июля 2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи Антоновой О.И.,

судей – судей   Бирченко А.Н., Жаткиной С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Евсигнеевой С.В.

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – Матушина Е.А. доверенность от 25.02.2010, Зиновьев А.И. паспорт,

от ответчика – надлежаще извещён, не явился,

от третьего лица – Гусынская С.Н. доверенность №09/07 от 09.07.2010, Челышев Д.А. доверенность №09/07 от 09.07.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аудиторская фирма «Алгес-Аудит» (г.Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «29» апреля 2010 по делу №А57-2175/2010 (судья О.И. Лузина)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Аудиторская фирма «Алгес-Аудит» (г.Саратов)

к федеральному государственному унитарному предприятию «Сельинвест ФСИН России» (г.Саратов)

третье лицо:

общество с ограниченной ответственностью «Аудиторская фирма «Южный ветер» (г.Саратов)

о признании недействительным решений конкурсной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Аудиторская фирма «Алгес-Аудит» (далее – ООО «Аудиторская фирма «Алгес-Аудит», истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Сельинвест» ФСИН России» (далее – ФГУП «Сельинвест» ФСИН России», ответчик)  о признании недействительными решений конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2009-2011 ФГУП «Сельинвест» ФСИН России» от 13.01.2010; об отказе ООО «АФ «Алгес-Аудит» в допуске к участию в конкурсе по лотам 1,2,3 по основаниям, указанным в протоколе и решение о признании открытого конкурса несостоявшимся по лотам 1,2,3 недействительными.

Определением суда в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, к участию в рассмотрении дела привлечено общество с ограниченной ответственностью «Аудиторская фирма «Южный ветер» (далее ООО «Аудиторская фирма «Южный ветер»).

Заявлением от 01.04.2010 ( т.1.л.д.63) истец уточнил исковые требования, которыми просит признать решение комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2009-2011 годы Федерального государственного унитарного предприятия «Сельинвест» Федеральной службы исполнения наказаний» от 13.01.2010 года об отказе ООО АФ «Алгес- Аудит» в допуске к участию в конкурсе по лотам 1, 2, 3 недействительным; признать решение комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения на оказание услуг по обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2009-2011 годы Федерального государственного унитарного предприятия «Сельинвест» Федеральной службы исполнения наказаний» от 13.01.2010 года о допуске к участию в конкурсе ООО аудиторская фирма "Южный ветер" по лотам 1, 2, 3 недействительным; признать решение комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2009 - 2011 годы Федерального государственного унитарного предприятия «Сельинвест» Федеральной службы исполнения наказаний» от 13.01.2010 года о признании открытого конкурса несостоявшимся по лотам 1.2.3. недействительным; признать решение комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2009-2011 годы Федерального государственного унитарного предприятия «Сельинвест» Федеральной службы исполнения наказаний» от 13.01.2010 года об обязании заказчика передать участнику конкурса ООО «Южный ветер» проекта государственного контракта недействительным.

Заявлением от 23.04.2010 (л.д.16-17, т.6) истец уточнил исковые требования и просит признать решение комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2009-2011 годы ФГУП «Сельинвест» ФСИН России» от 13.01.2010 об отказе ООО АФ «АПГЕС- АУДИТ» в допуске к участию в конкурсе по лотам 1, 2, 3 недействительным; признать решение комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2009-2011 годы ФГУП «Сельинвест» ФСИН России» от 13.01.2010 о допуске к участию в конкурсе ООО АФ «Южный ветер» по лотам 1, 2, 3 недействительным; признать решение комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2009-2011 годы ФГУП «Сельинвест» ФСИН России» от 13.01.2010 о признании открытого конкурса несостоявшимся по лотам 1, 2, 3 недействительным; признать решение комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2009-2011 годы ФГУП «Сельинвест» ФСИН России» от 13.01.2010 об обязании заказчика передать участнику конкурса ООО «Южный ветер» проекта государственного контракта недействительным., признать договоры № 250110/а/1, № 250110/а/2, № 250110 /а/3 от 25.01.2010, заключенные ФГУП «Сельинвест» ФСИН России» и ООО АФ «Южный ветер» недействительными.

Уточнения исковых требований приобщены к материалам дела.

Измененные исковые требования были приняты судом первой инстанции к производству.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от «29» апреля 2010 года по делу №А57-2175/2010 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Аудиторская фирма «Алгес-Аудит» обратилось в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от «29» апреля 2010 по делу №А57-2175/2010 отменить и удовлетворить исковые требования ООО «Аудиторская фирма «Алгес-Аудит».

Податель апелляционной жалобы считает оспариваемое решение незаконным и необоснованным, и несоответствующим фактическим обстоятельствам дела по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ООО «Аудиторская фирма «Южный ветер» представило отзыв на апелляционную жалобу ответчика, в котором просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.04.2010 года по данному делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании 14.07.2010 года объявлен перерыв на 15.07.2010 до 09 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено 15.07.2010 в 09 час. 00 мин.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии с требованиями статьи 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 08.12.2009 года было опубликовано извещение № 91208/914845/1 о проведении открытого конкурса по определению исполнителя в целях заключения с ним договора об оказании услуг по обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности ФГУП "Сельинвест" ФСИН России за 2009, 2010, 2011. Заказчиком выступал ФГУП "Сельинвест" ФСИН России.

В соответствии с протоколом №091208/914845/1/1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 12.01.2010 на участие в конкурсе подано по две заявки по каждому лоту.

Согласно протоколу №091208/914845/1/2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 13.01.2010 в результате рассмотрения заявок к конкурсу был допущен по лоту №1 один участник: ООО "Аудиторская фирма "Южный ветер", по лоту №2 один участник: ООО "Аудиторская фирма"Южный ветер", по лоту №3 один участник: ООО "Аудиторская фирма "Южный ветер".

ООО "Аудиторская фирма" Алгес-Аудит" было отказано в допуске к участию в конкурсе по всем трем лотам.

В связи с тем, что к участию в конкурсе был допущен только один участник, руководствуясь нормами Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд", конкурсная комиссия признала открытый конкурс несостоявшимся по всем трем лотам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола № 091208/914845/1/2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 13.01.2010 обязан передать участнику конкурса проект договора.

Проекты договоров по каждому лоту были направлены ООО "Аудиторская фирма "Южный ветер" в сроки, установленные законом, последнее полученные проекты подписаны в установленные сроки и направлены Заказчику.

Поводом для обращения истца в Арбитражный суд Саратовской области послужило то, что в нарушение Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заявка ООО "Аудиторская фирма "Южный ветер" на участие в конкурсе по определению исполнителя в целях заключения с ним договора об оказании услуг по обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности ФГУП "Сельинвест" ФСИН России за 2009, 2010, 2011  содержала предложение направить для участия в проверке Заказчика аудиторов, не являющиеся на момент рассмотрения документов конкурсной комиссией членами саморегулируемой организации, а также тем, что в заявке ООО "Аудиторская фирма "Южный ветер" отсутствовало техническое задание, в связи с чем, конкурсная комиссия приняла незаконное решение о допуске к участию в конкурсе ООО "Аудиторская фирма "Южный ветер" по всем трем лотам, необоснованно приняла решение признать конкурс несостоявшимся по всем трем лотам, а также приняла решение направить Заказчику проекты договора на оказание услуг по проведению обязательного аудита за 2009,2010,2011 в адрес ООО "Аудиторская фирма "Южный ветер".

Суд первой инстанции, отказал в удовлетворении исковых требований, ввиду того, что материалами дела не подтверждён факт нарушения процедуры проведения конкурса. Также суд первой инстанции пришёл к выводу, что истцом, пропущен срок для обжалования действий (бездействия) заказчика и ООО "Аудиторская фирма" Алгес-Аудит" был неверно выбран способ защиты нарушенного права.

Судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешению дела.

Принимая решение, суд в соответствии с частью 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Истец, обращаясь в суд с требованием о признании недействительными решений конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2009-2011 ФГУП «Сельинвест» ФСИН России» от 13.01.2010, указывает на нарушения допущенные конкурсной комиссией, в результате чего необоснованно было отказано истцу в допуске к участию в конкурсе,  незаконно был допущен к участию в конкурсе ООО "Аудиторская фирма "Южный ветер" по всем трем лотам, необоснованно принято решение признать конкурс несостоявшимся, что повлекло заключение договоров с единственным участников  ООО "Аудиторская фирма "Южный ветер".

В силу ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае: непредставления документов, определенных ч. 2 ст. 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, а также в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 настоящего Федерального закона.

Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается (ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов).

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Закона о размещении заказов требования, указанные в частях 1-3 настоящей статьи, предъявляются ко всем участникам размещения заказа.

Согласно ч. 6 ст. 36 Закона о размещении заказов, в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе обязан передать такому участнику аукциона проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе. При этом государственный или муниципальный контракт заключается с учетом положений ч. 4 ст. 38 Закона о размещении заказов на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), указанной в извещении о проведении аукциона, или по согласованной с указанным участником аукциона и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) цене контракта.

В