Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2010 по делу n А12-2576/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                  Дело № А12-2576/2010

«23» июля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «22» июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «23» июля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Дубровиной О.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дременковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью санаторий «Хопровские зори», р.п. Колышлей Пензенской области,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «19» апреля 2010 года по делу    № А12-2576/2010 (судья Булычева Е.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью санаторий «Хопровские зори», р.п. Колышлей Пензенской области,

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,                          г. Волгоград,

об оспаривании ненормативного правового акта,

третье лицо: Государственное учреждение  - Волгоградское  региональное отделение  Фонда социального страхования  Российской Федерации, г. Волгоград,

при участии в заседании представителей:

УФАС России по Волгоградской области – Булындина Ю.В., доверенность № 01-03/37-08 от 11.01.2010 г.,

ООО санаторий «Хопровские зори» – не явился, извещен,

 ГУ - ВРО ФСС РФ – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью санаторий «Хопровские зори» (далее - ООО санаторий «Хопровские зори», Общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  к  Управлению федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - УФАС России по Волгоградской области, антимонопольный орган, Управление) об отмене решения по делу № 09-06/05-478 УФАС по Волгоградской области, вынесенное 04.12.2009 г. и взыскании с ответчика госпошлины в размере 2000 рублей.

Определением арбитражного суда по данному делу от 10.03.2010 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение  - Волгоградское  региональное отделение  Фонда социального страхования  Российской Федерации (далее - ГУ - ВРО ФСС РФ, Отделение фонда).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от «19» апреля 2010 года в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

ООО санаторий «Хопровские зори» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции об оспаривании ненормативного акта (решения № 09-06/05-478), вынесенном  УФАС России по Волгоградской области 04.12.2009 г.

УФАС России по Волгоградской области считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, по основаниям, изложенным в отзыве.

ГУ - ВРО ФСС РФ в порядке статьи 262 арбитражного процессуального кодекса РФ представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества без удовлетворения.

ООО санаторий «Хопровские зори» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление № 99008 6 о вручении корреспонденции). Общество явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

ГУ - ВРО ФСС РФ извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление № 99010 9 о вручении корреспонденции). Заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Отделения фонда. Судом ходатайство удовлетворено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителя УФАС России по Волгоградской области, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 13 ноября 2009 года ГУ - ВРО ФСС РФ объявлено о проведении открытого конкурса № 42/8 на оказание в 2010 году услуг по медицинской реабилитации застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, с заболеваниями:

- по Классу VI МКБ-10 «Болезни нервной системы»;

- по Классу XIII МКБ-10 «Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани»;

- по Классу XIX МКБ-10 «Травмы, отравления и некоторые другие последствия внешних причин»;

- по Классу \ТТМКБ-10 «Болезни глаза и его придатачного аппарата»;

- по Классу X МКБ-10 «Болезни органов дыхания»;

- по Классу XIV МКБ-10 «Болезни мочеполовой системы»;

- по Классу XII МКБ-10 «Болезни кожи и подкожной клетчатки»;

- по Классу VIII МКБ-10 «Болезни уха и сосцевидного отростка», в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги.

17 ноября 2009 года ООО санаторий «Хопровские зори» обратилось в Отделение фонда с письмом о внесении изменений в извещение №091113/000644/16 в пункт «Место оказания услуг - территория Волгоградской области».

18 ноября 2009 года Отделение фонда направило разъяснение конкурсной документации, где указало, что место оказания услуг, определенное в конкурсной документации, не является требованием, которое ограничивает количество участников размещения заказа.

24 ноября 2009 года Заявитель обратился в УФАС России по Волгоградской области с жалобой на действия Отделения фонда по установлению места оказания услуг в извещении о проведении открытого конкурса.

Решением комиссии УФАС по Волгоградской области от 04.12.2009 г. жалоба признана необоснованной.

ООО санаторий «Хопровские зори» посчитав, что решение УФАС по Волгоградской области от 04.12.2009 г. незаконно, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, указал, что оспариваемое решение является законным.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном главой 8 Закона, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

Названный Федеральный закон устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (часть 1 статьи 1 Закона).

В соответствии со статьями  447- 448 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона.

В силу положений статьи 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Целями Закона № 135-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона № 135-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона №94-ФЗ в извещении о проведении открытого аукциона указываются сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 5 и 12 части 4 ст. 21 Закона №94-ФЗ, в том числе предмет муниципального контракта с указанием объема выполняемых услуг, место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (п. 5 ч. 4 ст. 21 Закона №94-ФЗ).

Как следует из материалов дела, при указании в извещении и конкурсной документации открытого конкурса № 42/8 территории Волгоградской области, в качестве места оказания услуг, Отделение фонда руководствовалось требованиями Федерального закона №94-ФЗ, а также следующим.

Фонд социального страхования Российской Федерации осуществляет страховое обеспечение в виде медицинской реабилитации застрахованных лиц в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, в рамках Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Условия, размеры и порядок оплаты медицинской реабилитации застрахованных лиц определены Положением об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2006 № 286.

Согласно пункту 29 указанного Положения, оплата расходов на медицинскую реабилитацию застрахованного лица в организациям, оказывающих санаторно-курортные услуги, в том числе по путевке, осуществляется страховщиком в соответствии с медицинским заключением врачебной комиссии медицинской организации о наличии у застрахованного лица медицинских показаний к определенному курсу медицинской реабилитации путем оплаты расходов на лечение, проживание (с размещением в одно-или двухместном номере со всеми удобствами, за исключением номеров повышенной комфортности).

В соответствии с пунктом 30 Положения, оплате страховщиком подлежат санаторно-курортные услуги, оказываемые организациями, расположенными на территории Российской Федерации. Отбор указанных организаций осуществляется страховщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 31 Положения установлено, что оплата расходов на медицинскую реабилитацию застрахованного лица в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, осуществляется в соответствии со сроками и периодичностью санаторно-курортного лечения, рекомендованными застрахованному лицу в программе реабилитации пострадавшего, но не чаще 1 раза в год, на основании государственных контрактов (договоров), заключаемых страховщиком с указанными организациями, отобранными в установленном порядке.

Отделение Фонда является исполнительным органом Фонда социального страхования Российской Федерации и осуществляет функции страховщика.

При формировании государственных заказов на оказание услуг по медицинской реабилитации застрахованных лиц, в частности, при выборе условия о месте оказания услуг, Отделением фонда учитываются потребности застрахованных лиц и установленные медицинскими учреждениями рекомендации.

Медицинское заключение врачебной комиссии оформляется медицинской справкой до получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 № 256. Пункт 18 справки предусматривает указание сведений о предпочтительном месте лечения: местные санатории или курорты.

При решении вопроса о выборе курорта, помимо заболевания в соответствии с которым больному рекомендовано санаторно-курортное лечение, следует учитывать наличие сопутствующих заболеваний, условия поездки на курорт, контрастность климатогеографических условий, особенности природных лечебных факторов и других условий лечения на рекомендуемых курортах (п. 1.4 Приказа № 256 от 22.11.2004 года «О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение»).

Больных, которым показано санаторно-курортное лечение, но отягощенных сопутствующими заболеваниями, либо с нарушениями здоровья возрастного характера, в тех случаях, когда поездка на отдаленные курорты может вредно отразиться на общем состоянии здоровья, следует направлять в близлежащие санаторно-курортные учреждения, организации необходимого профиля.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, основным условием предоставления путевки застрахованному лицу является его нуждаемость в санаторно-курортном лечении, установленная учреждением медико-социальной экспертизы в Программе реабилитации пострадавшего, и подтвержденная в медицинском заключении врачебной комиссии лечебного учреждения.

Для установления степени утраты профессиональной трудоспособности вследствие профессионального заболевания (вибрационная