Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2010 по делу n А12-1055/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=====================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                     Дело №   А12-1055/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «22» июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «26» июля 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Камериловой В.А.,

судей Бирченко А.Н., Жаткиной С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Успановой Д.Г.,

при участии в судебном заседании представителей сторон: от Государственного учреждения Волгоградской области «Волгоградский центр энергоэффективности» - Кусакина А.А., представителя по доверенности № 01 от 11.01.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного  общества «Межрегиональная  распределительная  сетевая  компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго»  на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 апреля 2010 года по делу № А12-1055/2010, судья Суханова А.А.,

по иску  Государственного учреждения Волгоградской области «Волгоградский  центр  энергоэффективности», г. Волгоград

к «Межрегиональная  распределительная  сетевая  компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго», г. Волгоград

о взыскании  5416666 руб. 16 коп.

третье лицо: Управление  по региональным тарифам Администрации Волгоградской области, г. Волгоград

руб.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Волгоградской области «Волгоградский центр энергоэффективности» обратилось в арбитражный суд с иском к открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» о взыскании 5416666 руб. 67 коп. задолженности, образовавшейся в результате несвоевременного перечисления денежных средств в соответствии с Федеральным законом № 28-ФЗ от 03.04.1996 года «Об энергосбережении», Законом Волгоградской области № 215-ОД от 28.10.1998 года «Об энергосбережении», Постановления главы Администрации Волгоградской области №1145 от 15.09.2006 «О формировании единой стратегии в области энергосбережения на территории Волгоградской области» за июль 2009.

..

До принятия решения, истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчика задолженность за период с июля по декабрь 2009 в сумме 32500000 руб.

Решением  Арбитражного суда Волгоградской области от 23 апреля 2010 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Ответчик с решением арбитражного суда первой инстанции не согласился, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в апелляционной жалобе. В частности ответчик указывает, что взыскиваемые суммы являются косвенным налогом, который не предусмотрен налоговым законодательством.

Лица, участвующие в деле, о дне и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагает решение суда первой инстанции законным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии своих представителей.

Законность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба  – без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 03.04.1996 № 28-ФЗ «Об энергосбережении» (утратившего силу в связи с изданием Федерального закона от 23.11.2009 №261 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 27.11.2009), законодательство Российской Федерации об энергосбережении состоит из данного федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам энергосбережения, принимаемых в соответствии с договорами по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 2, 4 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», государственное регулирование тарифов осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней с обеспечением баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии на основе доступности указанных видов энергии и с учетом обеспечения экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу электрической и тепловой энергии.

В силу статей 5 и 6 указанного Федерального закона, к полномочия федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов относится утверждение правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию, а к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов относится установление тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям в рамках, установленных федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий предельных уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам.

В соответствии с абзацем 6 статьи 14 Федерального закона от 03.04.1996 №28-ФЗ «Об энергосбережении», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию должны учитывать экономически обоснованные затраты потребителей электрической и тепловой энергии на энергосбережение. Порядок консолидации указанных средств и порядок их использования потребителями в целях финансирования энергосберегающих проектов определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 15 Закона Волгоградской области № 215-ОД от 27.10.1998 «Об энергосбережении», финансовые средства для реализации энергосберегающей политики Волгоградской области формируются за счет ежемесячных отчислений в размере одного процента, закладываемых по решению Региональной энергетической комиссии Волгоградской области в тарифы на электрическую и тепловую энергию, с последующим их перечислением энергоснабжающими организациями на расчетный счет Фонда энергосбережения.

Постановлением администрации Волгоградской области от 15.09.2006 №1145 утверждено Положение о порядке формирования и использования целевых средств, предназначенных для финансирования энергосберегающей политики в Волгоградской области, обязательное в силу п.1.3 для исполнения на территории всей Волгоградской области всеми газораспределительными, энергосбытовыми, газосбытовыми организациями, отпускающими и транспортирующими электрическую и тепловую энергию, природный газ.

Пунктом 2.5. данного Положения установлено, что государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляет Управление по региональным тарифам администрации Волгоградской области.

В целях реализации мероприятий по энергосбережению и проведения энергосберегающей политики в регионе, Постановлением администрации Волгоградской области № 878 от 19.07.2006 создано Государственное учреждение Волгоградской области «Волгоградский центр энергоэффективности».

Пунктом 5 указанного постановления учреждению поручено открыть счет с целью аккумулирования средств для финансовой поддержки энергосберегающей политики в регионе.

В соответствии с пунктом 2.3. Положения о порядке формирования и использования целевых средств, предназначенных для финансирования энергосберегающей политики в Волгоградской области, ГУ Волгоградской области «Волгоградский центр энергоэффективности» осуществляет сбор отчислений с энергоснабжающих организаций и вправе обращаться в суд с требованием о взыскании отчислений с энергоснабжающих организаций.

Согласно пунктам 3.2. и 3.3. указанного Положения, размер отчислений на формирование целевых средств составляет один процент от стоимости отпущенной электрической и (или) тепловой энергии и стоимости услуг, оказываемых энергоснабжающими организациями.

Указанные отчисления не являются денежными средствами энергоснабжающих организаций и должны перечисляться на специальный счет ГУ Волгоградской области «Волгоградский центр энергоэффективности» до 25 числа месяца, следующего за отчетным.

Ответчик предоставляет услуги передаче электрической энергии, его услуги подлежат государственному регулированию тарифов в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

Постановлением Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области № 45/6 от 25.12.2008 для ОАО «МРСК Юга» филиал «Волгоградэнерго» был установлен тариф на передачу электрической энергии на 2009 год, действующий с 01.01.2009.

В структуру тарифа включены денежные средства в размере 65000000 руб. (без учета налога на прибыль) для финансирования мероприятий по энергосбережению на территории Волгоградской области,  что подтверждается представителем УРТ в судебном заседании и выпиской из экспертного заключения, утвержденного решением коллегии УРТ от 25.12.2008 (протокол заседании коллегии №37).

Исходя из требований действующего законодательства, ответчик обязан был перечислить на специальный счет истца денежные средства, исчисленные пропорционально общей сумме денежных средств, включенных в тариф, и числу месяцев в году, так как на него возложена обязанность ежемесячно до 25 числа месяца, следующего за отчетным, перечислять денежные средства на финансирование мероприятий по энергосбережению. Названная сумма составляет 5 416 666 руб. 67 коп. за 1 месяц (исходя из расчета 65 000 000 : 12 = 5 416 666 руб. 67 коп.), и, соответственно за период с июля по декабрь 2009 составляет 32500000 руб.

 Согласно пункту 2 статьи 26.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, Закон Волгоградской области №215-ОД от 27.10.1998 не противоречит действующему законодательству.

Довод подателя апелляционной жалобы, что взыскиваемые суммы отчислений имеют характер налоговых платежей, также не могут быть приняты судебной коллегией  в качестве основания для отказа в иске, поскольку, согласно пункту 3.3. Положения о порядке формирования и использования целевых средств, предназначенных для финансирования энергосберегающей политики в Волгоградской области, отчисления энергоснабжающих организаций не принадлежат им. Из этого следует, что указанные отчисления не являются налогом, поскольку являются установленными целевыми средствами на реализацию общественно-значимых мероприятий и не принадлежат энергоснабжающим организациям.

Довод ответчика о том, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что заложенная УРТ в тариф ОАО «МРСК» филиал «Волгоградэнерго» денежная сумма в размере 65000000 руб. составляет нормативно предусмотренный 1% от стоимости услуг ОАО «МРСК Юга» в 2009, является несостоятельным.

Экспертное заключение УРТ Администрации Волгоградской области и постановление УРТ, установившее тарифы для ответчика на 2009, положенные в основу формирования величины экономически обоснованного тарифа на 2009 и суммы отчислений на специальный счет Учреждения, ответчиком не оспариваются.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований в сумме 32500000 руб., поскольку в силу закона (Федерального закона от 03.04.96 №28-ФЗ «Об энергосбережении», статья 15 Закона Волгоградской области «Об энергосбережении» №215-ОД от 27.10.98, Положения о порядке формирования и использования целевых средств, предназначенных для финансирования энергосберегающей политики в Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 15.09.2006 года № 1145) на ответчике лежит обязанность по перечислению на специальный счет отчислений на финансирование энергосберегающих программ.

Вынесенное судом первой инстанции решение, является  законным и обоснованным, принято с  правильным применением норм материального и процессуального права,  изложенные в нем выводы соответствуют  установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле  доказательствам. В силу изложенного, апелляционная жалоба  удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 апреля 2010 года по делу № А12-1055/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции  вступает в законную силу со дня  его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.             

Председательствующий                                                                   В.А. Камерилова

Судьи                                                                                                  А.Н. Бирченко

С.А. Жаткина