Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2010 по делу n А12-3550/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

перечислить ЗАО «Семена», в соответствии с договорами купли – продажи и письмами сельхозпроизводителей (т.1 л.д.48).

Впоследствии данное постановление было отменено постановлением от 02 ноября 2009 года №1322 и вынесено новое постановление от 24 декабря 2009 года №11590, которым денежные средства в размере 1 385 000 рублей было поручено перечислить обществу с ограниченной ответственностью «Камышинское ОПХ» на основании счета №1 от 23 декабря 2009  года (т.1 л.д.49-50).

Вместе с тем, воля товаропроизводителей, направленная на перечисление в адрес ЗАО «Семена» главой муниципального района денежных средств, выделенных из резервного фонда Волгоградской области для посева озимой пшеницы под урожай 2010 года, выраженная в письмах (т.2 л.д. 33-44), факт реальной поставки семян озимой пшеницы товаропроизводителям в целях ликвидации неблагоприятных последствий, вызванных засухой, ЗАО «Семена», целевое финансирование вышеуказанных последствий за счет областного бюджета, в совокупности подтверждают незаконность действия должностного лица, не направившего целевые бюджетные средства в адрес товаропроизводителя, через ЗАО «Семена».

Должностное лицо не представило ни в суд первой инстанции, ни в апелляционный суд доказательств того обстоятельства, что ООО «Камышинское ОПХ» либо сама  администрация Быковского муниципального района поставили  семена озимой пшеницы товаропроизводителям района согласно областной разнарядке и назначению целевого финансирования.

Более того, из справки муниципалитета от 29 марта 2010 года №600 в адрес финансового органа субъекта (т.2 л.д.47) следует, что к моменту получения денежных средств из областного бюджета (16 октября 2009 года) истек крайний срок посева озимых (15 сентября 2009 года), в связи с чем  использовать выделенные целевые денежные средства именно на закупку озимых сортов не представилось возможным.

Проведенной финансовой проверкой использования средств областного бюджета предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, также было установлено, что по контракту с ООО «Камышинское ОПХ» были закуплены семена яровой пшеницы, что является нецелевым расходованием бюджетных средств, тогда как от ЗАО «Семена» товаропроизводители района получили пшеницу «Жемчужина Поволжья», являющейся сортом мягкой озимой пшеницы, в количестве 227,98 т на общую сумму 1 385 000 рублей (т.2 л.д. 48-52).

Из данного акта не следует, что товаропроизводители, указанные подателем апелляционной жалобы  не являются лицами, пострадавшими от засухи.

Из текста акта следует, что на проверку не представлены документы по трем хозяйствам.

Вместе с тем, фактическая поставка озимой пшеницы заявителем согласно разнарядке подтверждена.

Как установлено постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2010 года по делу №А12-7029/2010 «Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области проведена проверка порядка расходования Администрацией Быковского муниципального района бюджетных средств, результаты которой отражены в акте от 15.03.2010 г.

По результатам проверки административный орган пришел к выводу о нарушении администрацией требований ст. 289 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ), выразившемся в нецелевом использовании средств областного бюджета, что послужило основанием для привлечении её к ответственности по ст. 12.1 Кодекса Волгоградской области и вынесения оспариваемого постановления от 30.03.2010 г. № 09-01-24/04.

… На основании постановления Главы Администрации Быковского муниципального района от 24.12.2009 г. №1590 «О выделении средств из резервного фонда Администрации Волгоградской области на приобретение семян зерновых культур хозяйством Быковского муниципального района», по заявке на оплату расходов от 24.12.2009 г. № 6029 и платежному поручению от 24.12.2009 г. № 17086 на сумму 1 385 000 руб., за счет средств муниципального бюджета по подразделу 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство», целевой статье 20600400 «Мероприятия в области сельскохозяйственного производства», виду расходов 006 «Субсидия юридическим лицам», по подстатье КОСГУ 2421 «Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций», указанные денежные средства были перечислены ООО «Камышинское ОПХ» в счет исполнения обязательств за переданные в рамках договора поставки № 160/09 от 23.12.2009 г. семена ячменя «Прерия».

Согласно справке Быковского районного отдела филиала ФГУ «Россельхозцентр» по Волгоградской области Минсельхоза России от 05.03.2010 г., семена ячменя «Прерия» являются яровой зерновой культурой, рекомендуемой для посева в зоне Быковского муниципального района.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции о нецелевом использовании администрацией бюджетных средств, связи с чем привлечение Администрации Быковского муниципального района к ответственности, предусмотренной ст. 12.1 Кодекса Волгоградской области, является правильным».

Суд первой инстанции в рамках настоящего дела, правомерно указал, что постановлением Администрации Волгоградской области от 28 сентября 2009 года №357-п денежные средства в сумме 1 385 000 рублей были выделены бюджету района на основании его обращения на определенные цели, а именно на приобретение семян озимых культур. В связи с этим, постановления главы администрации от 02 ноября 2009 года №1322 и от 24 декабря 2009 года №11590 являются незаконными, как противоречащие требованиям бюджетного законодательства (статьи 38, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что во исполнение решений комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Быковского муниципального района от 09 июля 2009 года, от 11 сентября 2009 года, информации комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области от 28 августа 2009 года №04-03/4978, письма комитета от 09 сентября 2009 года №091/3598, разнарядок отдела по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Быковского района от 31 августа 2009 года №108, от 08 сентября 2009 года №111, от 10 сентября 2009 года №114, -  ЗАО «Семена» приняло обязательства по поставке семян озимых культур в количестве 227,5 тонн сельхозтоваропроизводителям Быковского муниципального района в связи с чрезвычайной ситуацией на территории Быковского муниципального района.

Также судебная коллегия находит обоснованной ссылку суда первой инстанции на нормы пункта 5 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой бюджетные ассигнования резервного фонда… высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе … бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, используются по решению соответственно …высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Порядок выделения целевых средств из областного резервного фонда, установленный пунктом 3 и пунктом 4 Правил выделения средств из резервного фонда администрации Волгоградской области на финансирование мероприятий для частичного покрытия расходов по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, утвержденный постановлением администрации Волгоградской области от 27 октября 2008 года №124-п, по данному спору был соблюден (т.1 л.д.1-29).

Суд первой инстанции подробно исследовал представленные доказательства, доводы сторон, заинтересованных лиц и правильно пришел к выводу о необходимости  удовлетворения заявления.

Доводы апелляционной жалобы  не основаны на материалах дела.

Судом первой инстанции при принятии решения правильно применены нормы материального и процессуального прав, всесторонне и полно исследованы материалы дела, оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, судебная коллегия находит, что по делу принято законное и обоснованное решение.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем необходимым документам дана правовая оценка.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения, решение  суда первой инстанции – без изменения.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 13 апреля 2010 года по делу №А12-3550/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

Направить постановление арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                 Г.И. Агибалова

Судьи                                                                                               Н.А. Клочкова

Т.Н. Телегина