Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2010 по делу n А12-6510/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело  № А12-6510/2010

03 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 августа 2010 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании представителя комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области  Новицкой И.А., действующей на основании доверенности № 7д от 08 апреля 2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области (г. Камышин Волгоградской области),

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 26 мая 2010 года

по делу № А12-6510/2010, принятое судьей  Пономаревой Е.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Акварель»  (г. Камышин Волгоградской области),

к комитету по управлению имуществом администрации городского округа – город  Камышин Волгоградской области (г. Камышин Волгоградской области),

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: администрация городского округа – город Камышин Волгоградской области (г. Камышин Волгоградской области), Геворков Альберт Михайлович (г. Камышин Волгоградской области), Камышинская городская дума (г. Камышин Волгоградской области),

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Акварель» (далее – ООО «Акварель», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области (далее – КУМИ администрации городского округа – город Камышин, комитет), изложенного в письме от 10 февраля 2010 года № 205, об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения общей площадью 290,5 квадратных метра, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Камышин, улица Ленина, 12. В порядке восстановления нарушенного права общество просило обязать комитет КУМИ администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области заключить договор купли-продажи указанного имущества.

Решением суда первой инстанции от 26 мая 2010 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Комитет не согласился  с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных ООО «Акварель» требований.

Представители ООО «Акварель», Геворкова А.М., Камышинской городской думы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений №№  77264 3, 77265 0, 77262 9, 77266 7..

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 08 мая 2002 года между КУМИ администрации города Камышина (арендодатель), МУП «Жилищное управление» (балансодержатель) и предпринимателем Геворковым Альбертом Михайловичем (арендатор) на основании распоряжения главы администрации от 24 апреля 2002 года № 295р заключен договор № 155 на аренду нежилого помещения муниципального фонда, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Камышин, улица Ленина, д.12, на первом этаже пятиэтажного кирпичного здания и часть в подвальном помещении общей площадью 895,3 кв. м.

Срок действия договора аренды установлен с 13 мая 2002 года по 12 мая 2007 года.

Согласно акту приема-передачи от 13 мая 2002 года арендатор принял нежилое помещение.

23 мая 2006 года арендодателем, балансодержателем и арендатором подписано дополнительное соглашение к договору аренды от 08 мая 2002 года № 155, в котором стороны уточнили площадь передаваемого в аренду помещения, цель использования объекта и порядок расчетов и платежей.

По условиям дополнительного соглашения арендатору предоставляются за плату во временное владение и пользование нежилые помещения по адресу: Волгоградская область, город Камышин, улица Ленина, д. 12, помещение № 50, расположенное на первом этаже кирпичного пятиэтажного жилого здания со встроенными нежилыми помещениями, общей площадью 273,5 квадратных метра, помещение № 51, расположенное на первом этаже кирпичного пятиэтажного жилого здания со встроенными нежилыми помещениями, общей площадью 292,2 кв.м, в целях использования под зал игровых автоматов - 32 кв.м, клуб бильярдного спора - 454,1 кв.м, общественное питание -79,6 кв.м.

Государственная регистрация договора от 08 мая 2002 года № 155 на аренду нежилого помещения муниципального фонда произведена 26 июня 2006 года № 34-34­04/040/2006-238.

На основании договоров от 06 июля 2006 года передачи прав и обязанностей по договору аренды, заключенных ИП Геворковым А.М. и ООО «Акварель», ИП Геворковым А.М и ООО «Бизнес Фудз», подписано дополнительное соглашение от 28 июля 2006 года к договору от 08 мая 2002 года № 155 на аренду нежилого помещения, по условиям которого заявителю предоставляется в аренду помещение № 51, расположенное на первом этаже кирпичного пятиэтажного жилого здания со встроенными нежилыми помещениями, общей площадью 292,2 кв.м, в целях использования под общественное питание - 272,2 кв.м, бильярд - 20 кв.м, обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес Фукдз» - помещение № 50, расположенное на первом этаже кирпичного пятиэтажного жилого здания со встроенными нежилыми помещениями, общей площадью 273,5 кв.м в целях использования под магазин.

Указанное дополнительное соглашение зарегистрировано 18 сентября 2006 года № 34­34-04/018/2006-101.

На основании акта приема-передачи нежилого помещения муниципальной собственности от 28 июля 2006 года, составленного КУМИ администрации городского округа - город Камышин (арендодатель), МП «Управление ЖКХ г. Камышина» (балансодержатель) и ООО «Акварель» (арендатор), на момент составления акта арендатор пользуется нежилым помещением, расположенным по адресу: Волгоградская область, город Камышин, улица Ленина, д. 12, помещение № 51, общей площадью 292,2 кв.м по договору аренды от 08 мая 2002 года № 155.

Соглашением от 28 сентября 2006 года договор  аренды от 08 мая 2002 года № 155 расторгнут с 28 сентября 2006 года.

28 сентября 2006 года между КУМИ городского округа - город Камышин (арендодатель), МП «Управление ЖКХ г. Камышина» (балансодержатель) и ООО «Акварель» (арендатор) заключен договор № 619 на аренду нежилого помещения муниципального фонда, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование арендатора нежилое помещение, расположенное по адресу: Волгоградская область, город Камышин, улица Ленина, д. 12, помещение № 51, общей площадью 292,2 кв.м, под общественное питание - 272,2 кв.м, под бильярд - 20 кв.м.

30 января 2007 года дополнительным соглашением к договору № 619 от 28 сентября 2006 года  на аренду сторонами внесены уточнения площади передаваемого в аренду помещения - 290,5 кв.м.

Договор аренды от 28 сентября 2006 года № 619 зарегистрирован  05 апреля 2007  года,  № регистрации 34-34-04/008/2007-633.

ООО «Акварель» обратилось в КУМИ администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение помещений, арендуемых по договору аренды от 28 сентября 2006 года № 619.

КУМИ администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, рассмотрев указанное заявление, письмом № 205  от 10 февраля 2010 года возвратил ООО «Акварель» заявление, сославшись на то, что дополнительное соглашение от 28 июля 2006 года к договору от 08 мая 2002 года № 155 зарегистрировано 18 сентября 2006 года, соответственно, общество является арендатором испрашиваемого имущества менее двух лет.

ООО «Акварель» не согласилось с решением комитета изложенного в письме от 10 февраля 2010 года № 205, об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения общей площадью 290,5 квадратных метра, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Камышин, улица Ленина, 12, и обратилось  в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о его оспаривании. В порядке восстановления нарушенного права общество просило обязать комитет КУМИ администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области заключить договор купли-продажи указанного имущества.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования ООО «Акварель», поскольку оспоренное решение нарушает его права и не соответствует закону.

Апелляционная коллегия считает  выводы суда первой инстанции обоснованными и подтвержденными собранными по делу доказательствами.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент вступления в силу Федерального закона № 159-ФЗ общество более 2-х лет владело и пользовалось указанным в договоре аренды муниципальным имуществом с учетом того, что дополнительное соглашение на основании договора от 06 июля 2006 года передачи прав и обязанностей по договору аренды от 08 мая 2002 года № 155 подписано сторонами 28 июля 2006 года.

В соответствии с пунктом 3.1 договора передачи прав и обязанностей по договору аренды от 06 июля 2006 года положения данного договора вступают в силу с момента получения согласия комитета на передачу прав и обязанностей по договору аренды от 08 мая 2002 года № 155 новому арендатору.

Акт приема-передачи нежилого помещения, составленный ИП Геворковым А.М. и ООО «Акварель», согласован комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа - город Камышин 10 июля 2006 года.

Актом приема-передачи нежилого помещения от 28 июля 2006 года установлено, что общество пользуется нежилым помещением, расположенным по адресу: Волгоградская область, город Камышин, улица Ленина, 12, помещение № 51, общей площадью 292,2 кв.м по договору аренды от 08 мая 2002 года № 155.

Судом установлено, что общество надлежащим образом перечисляло арендные платежи за пользование спорным имуществом.

Как верно установлено судом первой инстанции, ООО «Акварель» является субъектом малого предпринимательства. Арендуемое им имущество не включено в утвержденный на основании части 4 статьи 1 8 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Решением Камышинской городской Думы от 07 декабря 2006 года № 87 утвержден прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества городского округа - город Камышин   на 2007 год. Спорный объект недвижимости включен в указанный прогнозный план приватизации муниципального имущества. Решением Камышинской городской Думы от 24 декабря 2009 года № 60 определено продолжить до конца 2010 года реализацию, в том числе, прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2007 год.

Площадь испрашиваемого помещения не превышает предельное значение, установленное Законом Волгоградской области от 16 октября 2008 года № 1739-ОД «Об установлении предельного значения площади и срока рассрочки оплаты при возмездном отчуждении недвижимого имущества, находящегося   в   государственной   собственности   Волгоградской   области   или   в муниципальной собственности   муниципальных образований Волгоградской области и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства», согласно которому при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества площадь недвижимого имущества не может превышать одну тысячу квадратных метров.

Из содержания статьи 3 Федерального закона № 159-ФЗ следует, что одним из условий, с которым названный Закон связывает возможность реализации преимущественного права арендатора на приобретение муниципального имущества, является факт нахождения имущества, переданного по договору аренды, в непрерывном владении и (или) пользовании арендатора в течение двух и более лет до дня вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ.

Как следует из разъяснений, данных Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 4 Информационного письма от 05 ноября 2009 года № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», судам необходимо иметь в виду, что договор аренды недвижимого имущества, заключенный на срок не менее года, может являться основанием для возникновения права на приобретение этого имущества в том случае, если он был зарегистрирован в установленном законом порядке.

Нахождение имущества во временном владении и (или) пользовании непрерывно в течение 2-х и более лет связано с наличием зарегистрированного в установленном законом порядке договора аренды, а не с моментом его государственной регистрации.

Для целей применения Федерального закона № 159-ФЗ дата государственной регистрации договора аренды не может иметь самостоятельного правового значения при исчислении двухлетнего срока.

Указанный подход соответствует смыслу Федерального закона № 159-ФЗ, целью