Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2010 по делу n А12-4645/2010. Изменить решение

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

04 августа 2010г.                                                                                     Дело № А12-4645/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «РМЗ» - Калюжный С.А. по доверенности №1/Д от 22.01.2010г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (г.Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «30» апреля 2010 года по делу №А12-4645/2010, принятое судьей Пономаревой Е.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РМЗ» (г. Волгоград)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (г. Волгоград)

третьи лица: Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (г.Волгоград), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (г. Волгоград)

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Решением  арбитражного суда Волгоградской области от 30.04.2010г. удовлетворены требования общества с ограниченной ответственностью «РМЗ» (далее – ООО «РМЗ», Общество) о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – ТУ Росимущества в Волгоградской области, Управление) о возврате документов на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 34:34:030022:52 площадью 652 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, шоссе Авиаторов, 17К.

Суд первой инстанции обязал ТУ Росимущества в Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «РМЗ».

Управление, не согласившись с принятым судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что представленные Обществом документы на приватизацию земельного участка при подаче заявки не соответствовали требованиям законодательства Российской Федерации, что явилось основанием для принятия оспариваемого решения.

Общество возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает принятое по делу решение законным, обоснованным и неподлежащим отмене.

В соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей ТУ Росимущества в Волгоградской области, третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО «РМЗ» является собственником объекта недвижимости - здания контрольно-пропускного пункта площадью 29,6 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, шоссе Авиаторов, 17К. Указанный объект недвижимости приобретен обществом по договору купли-продажи от 03.10.2006 г. № 1.

Право собственности ООО «РМЗ» на названный объект недвижимости подтверждено имеющимся в материалах дела свидетельством о государственной регистрации права собственности от 24.09.2009 г. серии 34АА № 806313.

Названный объект недвижимости размещен на земельном участке площадью 652 квадратных метра с кадастровым номером 34:34:030022:52.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.01.2010г. право собственности на земельный участок площадью 652 кв. м с кадастровым номером 34:34:030022:52, расположенный по адресу: город Волгоград, шоссе Авиаторов, 17К, принадлежит Российской Федерации, право собственности зарегистрировано 31.12.2009 г.

ООО «РМЗ» в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 г. № 370, сформировало комплект документов и обратилось в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлением от 21.12.2009г. № 01021 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 652 квадратных метра с кадастровым номером 34:34:03 0022:52, расположенного по адресу: город Волгоград, шоссе Авиаторов, 17К, находящегося в федеральной собственности.

Письмом от 18.01.2010 г. № 10/325 ТУ Росимущества в Волгоградской области вернуло представленный обществом пакет документов и указало на необходимость устранить замечания по представленному кадастровому паспорту земельного участка, а также относительно непредставления обществом документов, удостоверяющих личность заявителя, учредительных документов юридического лица с изменениями, зарегистрированными в установленном прядке, свидетельства о государственной регистрации юридического лица и протокола о назначении на должность директора, документов органов Бюро технической инвентаризации, подтверждающих нахождение объекта недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке и единоличное владение этим объектом, а также отсутствие на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам.

Полагая, что возврат ТУ Росимущества в Волгоградской области представленных документов не соответствует требованиям ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает его право на выкуп земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему здание, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, сходил из того, что оспариваемое решение не соответствует п.5 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку заявителем представлен полный пакет необходимых документов.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа незаконным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В силу положений п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи объектов недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, а покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на такой земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Пунктом 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной   или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно п. 5 названной статьи Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 № 370.

Данным Перечнем предусмотрено приложение к заявлению следующих документов:

1)         копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2)         копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3)         копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4)         выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5)         выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6)         кадастровый паспорт земельного участка.

В пункте 7 вышеназванного перечня указано, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагается копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

При этом в силу абз. 2 п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Из материалов дела усматривается, что заявитель представил полный комплект необходимых документов, в том числе подлинник кадастрового паспорта, свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, расположенный на названном земельном участке, подтверждающее его право на выкуп этого участка, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сообщение Управления Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области об отказе в предоставлении информации относительно испрашиваемого земельного участка, копию заключения комитета по градостроительству и архитектуре, справку муниципального унитарного предприятия «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации».

Кроме того, при обращении в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области обществом приложены: заверенные в нотариальном порядке копия паспорта Калюжного Степана Александровича, копия доверенности от 18.07.2008 года, выданная Калюжному Степану Александровичу на представление интересов общества с ограниченной ответственностью «РМЗ» в учреждениях и организациях, а также протокол общего собрания участников общества