Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2010 по делу n А57-4185/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                   Дело № А57-4185/2010

«05» августа 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «29» июля 2010 года. Полный текст постановления изготовлен «05» августа 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Александровой Л.Б., Акимовой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.

с участием в судебном заседании:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области - представитель Журавлёва Н.А. по доверенности от 13.01.2010 № 03-22,

от образовательного учреждения Саратовский аэроклуб имени Ю.А.Гагарина Российской оборонной спортивно-технической организации – Казаков А.А., начальник,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области - не явились, извещены (уведомление №98306 4)

рассмотрев апелляционную жалобу образовательного учреждения Саратовский аэроклуб имени Ю.А.Гагарина Российской оборонной спортивно-технической организации                   (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «24» мая 2010 года по делу                № А57-4185/2010 (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению образовательного учреждения Саратовский аэроклуб имени Ю.А.Гагарина Российской оборонной спортивно-технической организации (г. Саратов) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области (г. Саратов)

заинтересованное  лицо:   Территориальное  управление  Федерального  агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (г. Саратов) о признании незаконным и отмене решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области № 4004 от 11.12.2009,

УСТАНОВИЛ:

образовательное учреждение Саратовский аэроклуб им. Ю.А. Гагарина Российской оборонной спортивно-технической организации (далее - Учреждение, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области, (далее - Межрайонная ИФНС России № 12 по Саратовской области, налоговый орган) о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России № 12 по Саратовской области № 4004 от 11.12.2009.

В обоснование заявленных требований налогоплательщик указал, что земельный участок площадью 287 гектаров, расположенный по адресу: 410530, Саратовская область, Саратовский район, п. Дубки, на котором в соответствии с уставной деятельностью Учреждение осуществляет подготовку кадров авиационных профессий, в том числе Вооруженных Сил Российской Федерации, предоставлен Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, спорный земельный участок отнесен к категории земель обороны и безопасности, ограничен в использовании, а потому в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации не является объектом налогообложения земельным налогом.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24 мая 2010 года в удовлетворении заявленных Учреждением требований отказано.

Налогоплательщик не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Учреждения. Из апелляционной жалобы следует, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, в соответствии с приказом Начальника Главного штаба ВВС МО №203001С от 22.05.1947 передан непосредственно аэроклубу от войсковой части 32948 по акту для решения Уставных задач. Согласно свидетельству № 149 о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации, аэродром, расположенный на спорном земельном участке, зарегистрирован Министерством Обороны Российской Федерации в Государственном Реестре аэродромов Государственной авиации Российской Федерации. По мнению Учреждения, этим обстоятельствам судом первой инстанции не дана оценка, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела.

Межрайонной ИФНС России № 12 по Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором налоговый орган возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Саратовской области (далее – Управление) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Управление поддерживает правовую позицию, изложенную в апелляционной жалобе, и просит её удовлетворить. Из отзыва следует, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, был передан от войсковой части № 32948 по акту Саратовскому аэроклубу, при этом данный земельный участок, предоставленный ранее в пользование войсковой части № 32948 и напрямую относящийся к землям обороны, при передаче аэроклубу не был переведен в установленном порядке из одной категории земель в другую.

Одновременно с отзывом Управлением заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Судом заявленное ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании представители Учреждения, Межрайонной ИФНС России           № 12 по Саратовской области поддержали доводы соответственно апелляционной жалобы и отзыва на неё, дали пояснения, аналогичные правовым позициям, изложенным в них.

В судебном заседании, открытом 22 июля 2010 года, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 29 июля 2010 года до 12 час. 20 мин., объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

После перерыва судебное заседание продолжено.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 -271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей сторон, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на её, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Межрайонной ИФНС России № 12 по Саратовской области в период с 15.07.2009 по 15.10.2009 проведена камеральная налоговая проверка представленной Учреждением уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 2008 год.

В ходе проведения проверки установлено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации Учреждение является налогоплательщиком по земельному налогу, земельный налог за 2008 год налогоплательщиком не исчислен и не уплачен, при этом документы, подтверждающие право на льготу по земельному налогу, налоговому органу не представлены.

Нарушения зафиксированы в акте камеральной налоговой проверки № 5092 от 27.10.2009 (т.1, л.д. 21-22).

11.12.2009 заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № 12 по Саратовской области Федуловой Е.В. принято решение № 4004 о привлечении образовательного учреждения Саратовский аэроклуб им. Ю.А. Гагарина Российской оборонной спортивно-технической организации к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 1 532 494 руб. Этим же решением налогоплательщику начислены пени в сумме 7 158,05 руб. и предложено уплатить недоимку по земельному налогу в сумме 7 662 470 руб. (т.1, л.д. 26-27).

В соответствии с пунктом 5 статьи 101.2 Налогового кодекса Российской Федерации Учреждение обжаловало вышеуказанное решение налогового органа в апелляционном порядке в Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области.

Решением УФНС России по Саратовской области от 25.01.2010 решение Межрайонной ИФНС России № 12 по Саратовской области от 11.12.2009 № 4004 утверждено, апелляционная жалоба Учреждения оставлена без удовлетворения (т.1, л.д. 23-25)

Не согласившись с решением Межрайонной ИФНС России № 12 по Саратовской области от 11.12.2009 № 4004, полагая, что оно нарушает права и законные интересы налогоплательщика, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая Учреждению в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сделал вывод о том, что налогоплательщиком не подтверждён факт предоставления Учреждению земельного участка для целей обеспечения обороны и безопасности, не представлены доказательства того, что спорный земельный ограничен в обороте.  

Суд апелляционной инстанции в ходе судебного разбирательства пришёл к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги и представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного пользования) или праве пожизненного наследуемого владения.

Объектом налогообложения в соответствии с пунктом 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

Пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень ограниченных в обороте земельных участков, которым определено, что в обороте ограничены земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности.

В целях налогообложения к таковым, в частности, отнесены земельные участки, ограниченные в обороте законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд (подпункт 3 пункта 2 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации).                  

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, является Министерство экономического развития Российской Федерации, положение о котором утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437.

Письмом от 13.03.2007 № Д08-840 «О принципах исключения земельных участков из объектов налогообложения по земельному налогу» Минэкономразвития России указало, что в отношении земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с Законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, «важным является разрешенное использование земельного участка либо его фактическое использование для обеспечения деятельности, предусмотренной Федеральными законами «Об обороне», «О безопасности» и Таможенным кодексом Российской Федерации. При этом земельный участок должен находиться в государственной или муниципальной собственности. В связи с тем, что деятельность в области обороны, безопасности и таможенного дела может осуществляться только строго определенным указанными законами кругом лиц, важным элементом является принадлежность земельного участка соответствующему лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования».

Следовательно, организация, предприятие, учреждение, использующие такие земельные участки, должны подтвердить, что земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, предоставлен и (или) используется в целях обеспечения обороны и безопасности на вещном титуле постоянного (бессрочного) пользования.

Судом первой инстанции установлено, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п. Дубки, общей площадью 287 гектаров, является собственностью Российской Федерации.

Указанный земельный участок отнесён к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Данное обстоятельство объективно подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.05.2009, выпиской из государственного земельного кадастра (т.1, л.д. 30, 35).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 809 «О мерах государственной поддержки Российской оборонной спортивно-технической организации» для повышения уровня боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, укомплектования войск гражданами, подготовленными по военно - учетным специальностям, накопления в запасе летных и авиационно - технических кадров Министерству обороны Российской Федерации по согласованию с Министерством имущественных отношений Российской Федерации предложено обеспечить РОСТО безвозмездно в установленном порядке по действующим нормам необходимой учебной, учебно-спортивной  и спортивной авиационной техникой.

Распоряжением