Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2010 по делу n А06-2077/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                     

09 августа 2010 года                                                                                    Дело № А06-2077/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.

судей: Борисовой Т.С., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Александровой Л.Б.

при участии в заседании представителя заявителя: Мухина С.Д., действующего по доверенности от 05 июня 2010 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда

апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (г. Астрахань) на решение арбитражного суда Астраханской области от 11 июня  2010 года по делу № А06-2077/2010 (судья Сорокин Н.А.)

по заявлению комитета имущественных отношений г. Астрахани (г. Астрахань)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (г. Астрахань),

об оспаривании приостановления о государственной регистрации права на объект недвижимости и об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости

Заинтересованное лицо: ООО  Рынок Большие Исады» (г. Астрахань)

У С Т А Н О В И Л:

Комитета имущественных отношений г. Астрахани, правопреемником которого является управление земельными ресурсами администрации города Астрахани, обратился в арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о признании незаконным уведомления от 03 марта 2010 г. № 01/004/2010-233 о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество – земельный участок с кадастровым номером 30:123:01:0170:0-116, площадью 13209 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, ул.Свердлова/ул. Красная Набережная, 99-101/100/102.

До принятия решения по существу спора, в связи с отказом в государственной регистрации права, заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ просил признать недействительным отказ  от 03 марта 2010 г. за № 01/004/2010-233  и от 29 марта 2010 г. в государственной регистрации прав на недвижимое имущество – земельный участок с кадастровым номером 30:123:01:0170:0-116, площадью 13209 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, ул.Свердлова/ул. Красная Набережная, 99-101/100/102, за муниципальным образованием «Город Астрахань».

Решением арбитражного суда Астраханской области от  11 июня 2010 года заявленные Комитетом имущественных отношений г. Астрахани требования удовлетворены. Суд признал незаконным и  противоречащим статье 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, выраженный в письме № 01/004/2010-233 от 02.04.2010 года, в государственной регистрации права на недвижимое имущество - земельный участок с кадастровым номером 30:12:01:0170:0116, площадью 13209 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова/ул. Красная Набережная, 99-101/100/102, и обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области произвести государственную регистрацию права собственности за муниципальным образованием «Город Астрахань» на земельный участок с кадастровым номером 30:12:01:0170:0116, площадью 13209 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова/ул. Красная Набережная, 99-101/100/102.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы считает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права. Право собственности на объект недвижимости не подтверждено правоустанавливающими доказательствами.

От управления земельными ресурсами администрации города Астрахани поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором управление просит оставить решение арбитражного суда Астраханской области без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области - без удовлетворения.

В связи с изменением структуры  администрации города Астрахани в соответствии с постановлением мэра г. Астрахани от 17 июня 2010 г. № 4103-м и Положением об управлении земельными ресурсами  администрации города Астрахани вновь созданное структурное подразделение администрации города -  управление земельными ресурсами  администрации города Астрахани является правопреемником комитета имущественных отношений в сфере земельных отношений.

Суд апелляционной инстанции в соответствии со ст. 48 АПК РФ случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В судебное заседание не явился представитель регистрирующего органа и ООО «Рынок Большие Исады». О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления о вручении почтовых отправлений №№ 78472, 78473 . Почтовые отправления вручены адресатам  14 июля 2010 г. При таких обстоятельствах указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах их неявки.

От Управления ФРС России по Астраханской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя управления.

В соответствии с п. 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Дело в апелляционной инстанции рассматривается с соблюдением требований ст. 268 АПК РФ. При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав объяснения представителя заявителя, обсудив  доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Податель апелляционной жалобы в качестве основания для отмены состоявшегося по делу решения указывает на то, что в соответствии со ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ право собственности регистрируется на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих право муниципального образования «Город Астрахань»  на земельный участок.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, данное условие не было соблюдено. Не был представлен документ, подтверждающий право муниципального образования «Город Астрахань»  на земельный участок.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводами апелляционной жалобы.

Арбитражный суд Астраханской области рассмотрел дело по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным  Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование, обоснованно пришел к выводу о том, что отказ в регистрации права собственности на недвижимое имущество - земельный участок с кадастровым номером 30:12:01:0170:0116, площадью 13209 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Свердлова/ул. Красная Набережная, 99-101/100/102, является незаконным.

Как следует из материалов дела, 24 февраля 2010 г. комитет имущественных отношений г. Астрахани в лице Богдановой О.А. обратился в Управление Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением  о государственной регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним (заявление зарегистрировано в книге учета входящих документов № 01/004/2010 запись № 233). Согласно расписке от 28 августа 2009 г. на регистрацию было представлено заявление комитета имущественных отношений г. Астрахани от 24 февраля 2010 г.

03 марта 2010 г. Управление ФРС по Астраханской области приостановило государственную регистрацию по тем основаниям, что не был представлен на государственную регистрацию правоустанавливающий документ и отсутствовали сведения о снятии ареста.

02 апреля 2010 г. комитету имущественных отношений администрации г. Астрахани  отказано в государственной регистрации права по тому основанию, что не были устранены недостатки, указанные регистрирующим органом при приостановлении регистрации, а именно, не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок в соответствии с п. 2 ст. 16, п. 1 ст. 17 ФЗ «О государственной  регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст. 3.1 ФЗ О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Комитет имущественных отношений администрации г. Астрахани, не согласившись с отказом в государственной регистрации, полагая, что данный отказ нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования комитета, пришел к выводу о том, что в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 года № 122-ФЗ основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, и вступившие в законную силу судебные акты.

Суд первой инстанции установил, что решением арбитражного суда Астраханской области от 30.09.2009 года по делу № А06-4829/2009 отказ управления Федеральной регистрационной службы по Астраханской области в государственной регистрации прекращения права собственности общества с ограниченной ответственностью «Рынок Большие Исады» на земельный участок кадастровый номер 30:12:010 0170:0116, общей площадью 13209 квадратных метров, расположенный по адресу: город Астрахань, улица Свердлова/улица Красная Набережная, 99-101/100-102 признан незаконным и противоречащим статьям 235, 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 19 пункту 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В порядке ст. 201 АПК РФ суд обязал управление Федеральной регистрационной службы по Астраханской области произвести государственную регистрацию прекращения права собственности общества с ограниченной ответственностью «Рынок Большие Исады» на земельный участок кадастровый номер 30:12:010 0170:0116, общей площадью 13209 квадратных метров, расположенный по адресу: город Астрахань, улица Свердлова/улица Красная Набережная, 99-101/100-102, в течение месяца, после вступления решения суда по делу № А06-4829/2009  в законную силу.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 30.12.2009 г. решение арбитражного суда Астраханской области по делу № А06-4829/2009 оставлено без изменения.

В соответствии со ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение арбитражного суда Астраханской области от 30.09.2009 года по делу № А06-4892/2009 возлагает на Управление Росреестра по Астраханской области обязанность по государственной регистрации прекращения права