Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2010 по делу n А57-6048/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

области правомерно пришла к выводу о том, что Министерством социального развития Саратовской области совершено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 977980 рублей.

Постановлением Саратовской областной думы № 45-1846 от 25 ноября 2005 года была утверждена Областная целевая программа «Создание автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Саратовской области» на 2006-2007 годы».

В перечне программных мероприятий данной целевой программы предусмотрены мероприятия по созданию локальных вычислительных сетей в органах социальной защиты населения, создание и внедрение системы электронных средств связи (электронная почта) в органах социальной защиты населения и подключение к локальной вычислительной сети Министерства здравоохранения и социальной поддержки области.

В рамках данной программы Министерством социального развития Саратовской области были освоены средства областного бюджета в сумме 4000000 рублей на создание и подключение   электронной   почты   в   органах   социальной   защиты к  локальной вычислительной сети Министерства социального развития Саратовской области.

Предметом государственного контракта № 391 от 25 декабря 2008 года, заключенного между Министерством социального развития Саратовской области и ООО «Трайтек Инфосистемс» являлось выполнение работ по созданию системы электронных средств связи в учреждениях социального обслуживания населения.

По техническому заданию выполнение указанных работ в части создания каналов связи должно быть произведено между центральным сервером Министерства Социального развития Саратовской области, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Б. Горная, д. № 314/320, и серверами территориальных органов, расположенных в районных управлениях социальной защиты.

Однако, как верно установлено судом первой инстанции, средства областного бюджета в сумме 995290 рублей по государственному контракту № 391 от 25 декабря 2008 года Министерством социального развития Саратовской                      области фактически были использованы на цели, на которые ранее выделялись средства областного бюджета по областной целевой программе «Создание автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Саратовской области» на 2006-2007 годы» в части создания и внедрения системы электронных средств связи (электронная почта) в органах социальной защиты населения и подключение к локальной вычислительной сети Министерства социального развития Саратовской области.

Осуществление работ по государственному контракту № 391 от 25 декабря 2008 года по созданию каналов связи между Министерством социального развития Саратовской области и территориальными органами социальной защиты в связи с тем, что при передаче информации по ранее созданным каналам связи с использованием технологии ADSL возникли проблемы, связанные с потерей данных и низкими скоростями, свидетельствует о неэффективном использовании Министерством социального развития Саратовской области средств областного бюджета в сумме 4000000 рублей, выделенных в рамках областной целевой программы «Создание автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Саратовской области» на 2006-2007 годы».

Исходя из изложенного,  предписание Счетной палаты Саратовской области № 03-03/282 от 01 апреля  2010 года вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

По смыслу статей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В рассматриваемом случае отсутствуют оба названных условия.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного  рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу Министерства социального развития Саратовской области следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области 17 июня 2010 года по делу № А57-6048/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Саратовской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                            И.И. Жевак

Судьи                                                                                                           Т.С. Борисова

С.Г. Веряскина