Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2010 по делу n А12-5210/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                  Дело № А12-5210/2010

20 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании индивидуального предпринимателя Зарезина Владимира Петровича, представителя индивидуального предпринимателя Зарезина В.П. – Косова С.А., действующего на основании ордера № 429 от 30 марта 2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Зарезина Владимира Петровича (г. Михайловка Волгоградской области),

на решение арбитражного суда Волгоградской области 28 апреля 2010 года

по делу № А12-5210/2010, принятое судье Пономаревой Е.В.,

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Зарезина Владимира Петровича (г. Михайловка Волгоградской области),

к администрации Михайловского муниципального района Волгоградской области (г. Михайловка Волгоградской области),

третье лицо: Пахомов Сергей Александрович (х. Ярской, Кумылженского района Волгоградской области),

о признании незаконными действий и обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратился глава крестьянского (фермерского) хозяйства Зарезина Владимира Петровича (далее – глава КФХ Зарезин В.П., заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий администрации Михайловского муниципального района Волгоградской области по отказу в предоставлении в аренду земельного участка, кадастровый номер 34:16:080006:162, по объявлению торгов в форме открытого аукциона на право аренды земельного участка, кадастровый номер 34:16:080006:162, и обязании администрации Михайловского муниципального района Волгоградской области заключить договор аренды вышеназванного земельного участка сроком 49 лет.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 28 апреля 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, глава КФХ Зарезин В.П. обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Администрация Михайловского муниципального района Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Пахомова Сергея Александровича в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что  подтверждается  уведомлением  о  вручении  почтового  отправления и телеграммы №№ 90371 9, 00231.

Администрация Михайловского муниципального района Волгоградской области в отзыве  просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие ее представителя. Судом удовлетворено заявленное ходатайство.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,  арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, администрацией Михайловского муниципального района Волгоградской области и Зарезиным Владимиром Петровичем 15 января 2009 года подписан договор № 12 аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 6,55 га, кадастровый номер 34:16:08 00 06:162, расположенного по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, в 5,4 километрах по направлению на северо-восток от ориентира хутор Отруба, сроком на три года с 15 января 2009 года по 14 января 2012 года.

Соглашением № 4 от 16 декабря 2009 года  договор аренды № 12  от 15 января 2009 года расторгнут.

18 ноября 2009 года в газете «Волгоградская правда» опубликовано сообщение о наличии свободного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения и планируемом администрацией Михайловского муниципального района Волгоградской области предоставлении в аренду до 49 лет земельного участка площадью 65500,0 кв.м, кадастровый номер 34:16:08 00 06:162, расположенного по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, в 5,4 километрах по направлению на северо-восток от ориентира хутор Отруба, для производства сельскохозяйственной продукции.

Глава КФХ Зарезин В.П. 25 ноября 2009 года обратился в администрацию Михайловского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет для ведения сельскохозяйственного производства земельного участка площадью 65500,0 квадратных метров, кадастровый номер 34:16:080006:162, расположенного по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, в 5,4 километрах по направлению на северо-восток от ориентира хутор Отруба.

24 декабря 2009 года глава КФХ Зарезин В.П. вновь обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 65500,0 квадратных метров, кадастровый номер 34:16:080006:162, расположенного по адресу: Волгоградская область, Михайловский район, в 5,4 километрах по направлению на северо-восток от ориентира хутор Отруба,  для создания и осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства на основании статьи 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Письмом заместителя главы администрации Михайловского муниципального района Волгоградской области от 29 января 2010 года № 01-24/8762 главе КФХ Зарезину В.П. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в связи с необходимостью проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды вышеназванного земельного участка. Обязательность проведения торгов обусловлена наличием двух заявок о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду: от главы КФХ Зарезина В.П. и Пахомова С.А.

Не согласившись с действиями администрации, выразившихся в отказе налогового органа, выразившихся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка, кадастровый номер 34:16:080006:162, в объявлении торгов в форме открытого аукциона на право аренды земельного участка, кадастровый номер 34:16:080006:162,  заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

В порядке восстановления нарушенного права глава КФХ Зарезин В.П. просил обязать администрацию Михайловского муниципального района Волгоградской области заключить договор аренды спорного земельного участка сроком 49 лет.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования о признании незаконными действий, указал, что оспариваемые действия администрации Михайловского муниципального района Волгоградской области не нарушают положения действующего законодательства, а также права и законные интересы заявителя.

Выводы суда первой инстанции судебная коллегия апелляционной инстанции считает правомерными по следующим основаниям.

Порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Федеральный закон № 74-ФЗ).

Реализация данного права в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации  осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и главой XIV Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) передача в аренду земель сельскохозяйственного назначения из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

В соответствии со статьями 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющими порядок предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Лица, заинтересованные в предоставлении им земельного участка, обращаются с заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления таких участков в аренду.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до разграничения права государственной собственности на землю распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно статье 11 Федерального закона № 74-ФЗ для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Федерального закона № 74-ФЗ, согласно пункту 1 которой граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства).

Из анализа вышеприведенных норм следует, что порядок и правила предоставления земельных участков гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство регламентируются не только положениями Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», но и положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

По смыслу статей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В рассматриваемом случае отсутствуют оба названных условия, поскольку оспариваемые действия администрации Михайловского муниципального района Волгоградской области не нарушают действующего законодательства, а также права и законные интересы заявителя.

На