Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2010 по делу n А12-6568/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А12-6568/2010

Резолютивная часть постановления объявлена   20 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен                      27 августа 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, (почтовые уведомления №№ 93312,93315,93316,93317,93318, заявление от 19.08.2010 № 2114ю, приобщены к материалам дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Волгоградской области, г. Волгоград,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «26» мая 2010 года

по делу № А12-6568/2010 (судья С.В. Павлова),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РЭС-Энергосбыт», г. Волгоград,

к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области, г. Волгоград,

заинтересованные лица:

муниципальное унитарное предприятие «Волгоградские межрайонные электрические сети», г. Волгоград,

открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт», г. Волгоград,

о признании недействительным предписания № 1899 от 30.12.2009,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «РЭС-Энергосбыт» (далее ООО «РЭС-Энергосбыт») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции по Волгоградской области № 1899 от 30.12.2009 года.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 26 мая 2010 года заявленные требования удовлетворены.

Государственная жилищная инспекция по Волгоградской области с принятым решением не согласилась, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в  удовлетворении заявленных требований,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе податель ссылается на то, что проведение оценки показателей качества электроэнергии осуществлялось в соответствии с пунктом Е.6. приложения Е ГОСТа 13109-97, по вопросу неисследования качества электроэнергии в точке поставки, Инспекция ссылается на пункт 5.5.ГОСТ Р 53333-2008, полагая, что органы государственного контроля при проведении проверок качества энергии пункты контроля выбирают по своему усмотрению. Кроме того, Инспекция ссылается на  необоснованность  вывода суда первой инстанции о том, что предписание не содержит конкретного указания на совершения определенных действий в целях улучшения электроэнергии.

В отзыве на апелляционную жалобу  общество с ограниченной ответственностью «РЭС-Энергосбыт» с доводами апелляционной жалобы не согласилось, полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей сторон (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 29.12.2009 года должностным лицом Государственной жилищной инспекции по Волгоградской области на основании распоряжения от 23.12.2009 года № 1899 проведена внеплановая инспекционная проверка по контролю за соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения коммунальными услугами граждан, проживающих в доме № 33 по ул. Качинцев Дзержинского района г. Волгограда.

Поставку электрической энергии в дом № 33 по ул. Качинцев Дзержинского района г. Волгограда осуществляет ООО «РЭС-Энергосбыт».

В ходе проверки проведены замеры напряжения электрической энергии в точках подключения электроприборов указанного дома и установлено, что частота действующего напряжения составила 192,3 - 193,0 В, что не соответствует требованиям п. 5.2 ГОСТ 13109-97 Межгосударственного стандарта «Нормы качества электроэнергии в системах электроснабжения общего значения».

Результаты проверки отражены в акте № 1899 от 29.12.2009 года.

30.12.2009 года ООО «РЭС-Энергосбыт» выдано предписание № 1899, которым предписано в срок до 01.02.2010 года нормализовать величину действующего напряжения.

Не согласившись с указанным предписанием Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что Государственной жилищной инспекции по Волгоградской области не представлено доказательств поставки Обществом  электрической энергии ненадлежащего качества.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба  –  без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг) установлено, что коммунальными услугами признаётся деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Исполнителем в данном случае признаётся юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Потребителем является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее Федеральный закон N 35-ФЗ) установлено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии. Энергосбытовые организации - это организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.

В силу статьи 38 Федерального закона N 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

На основании пунктов  5, 6 Правил предоставления коммунальных услуг заявитель обязан обеспечивать круглосуточное обеспечение потребителя электрической энергией надлежащего качества.

Заявитель обязан обеспечить постоянное соответствие напряжения, частоты действующим федеральным стандартам, согласно пункту 10 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг.

30.04.2009 года между ОАО «Волгоградэнергосбыт» (заказчик) и МУПП «Волгоградские межрайонные электрические сети» (исполнитель), заключен договор N 10-пэ, согласно которому исполнитель обязался оказывать заказчику услуги по передаче электроэнергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электросетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или ином, установленном федеральным законом основании, а заказчик - оплачивать оказанные услуги (п. 2.1). ООО «РЭС - Энергосбыт» согласно данному договору является Энергоснабжающей организацией.

В соответствии с п. 3.2.1 договора исполнитель обеспечивает передачу принятой в свою сеть электроэнергии от точек приема до точек отпуска потребителям в пределах разрешенной (договорной) мощности, в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств.

Качество и иные параметры передаваемой электроэнергии должны соответствовать техническим регламентам, иным обязательным требованиям, должны подтверждаться сертификатом соответствия, выданным исполнителю уполномоченным органом, (п.3.2.3.)

Согласно п. 3.2.11 договора исполнитель обязан осуществлять в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством, контроль качества электроэнергии; незамедлительно ставить заказчика в известность о фактах нарушения электроснабжения потребителей и снижения показателей качества электроэнергии, об обстоятельствах, влекущих полное или частичное ограничение режима потребления электроэнергии.

Федеральным законом от 26 марта 2003г. №36-Ф3 «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона «Об электроэнергетике» (ст. 6) установлено, что с 01 января 2005г. юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии. С 1 января 2005г. не допускается одновременно иметь на праве собственности или ином предусмотренном федеральными законами основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно- диспетчерскому управлению в электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по производству и купле-продаже электрической энергии. Обязанность по техническому обслуживанию и содержанию сетей возложена на сетевую организацию, а именно на МУПП «Волгоградские межрайонные электрические сети».

Между ОАО «Волгоградэнергосбыт» (Поставщик) и ООО «РЭС - Энергосбыт» (Покупатель) заключен договор купли - продажи электрической энергии № 4017761/10 от 20.11.2009 года.

Пунктом 1.2. данного договора установлено, что Поставщик обязуется от своего имени, но в интересах и за счет Покупателя урегулировать отношения по оказанию услуг передаче электрической энергии Покупателю, а также отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением, оказывать Покупателю иные услуги, неразрывно связанные с процессом поставки электрической энергии, а Покупатель обязуется оплачивать оказанные ему услуги».

Кроме этого в пункте 2.1.2. договора предусмотрено, что Поставщик обязуется обеспечить поставку электрической энергии в точках поставки с показателями качества энергии, соответствующими требованиям технических регламентов, а до принятия соответствующих регламентов требованиям ГОСТа 13109-97.

При указанных обстоятельствах,  Общество не является производителем электрической энергии, а осуществляет ее покупку в целях сбыта потребителям на розничном рынке.

В данном случае необходимо установить, что несоответствие электрической энергии в точках подключения явилось результатом неправомерных действий (бездействия) общества.

Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены в ГОСТе Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", принятого постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000 N 158-ст, ГОСТе 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжение общего назначения", принятого постановлением Госстандарта РФ от 28.08.1998 N 33 8, ГОСТе 21128-83 "Системы электроснабжения, сети, источники, преобразователи и приемники электрической энергией. Номинальные напряжения до 1000 В", принятого постановлением Госстандарта СССР от 29.11.1983 N 5576.

В соответствии с пунктом 3 ГОСТа 21128-83 "Системы электроснабжения, сети, источники, преобразователи и приемники электрической энергией. Номинальные напряжения до 1000 В", принятого постановлением Госстандарта СССР от 29.11.1983 N 5576, номинальные напряжения на выходе систем электроснабжения, источников и преобразователей электрической энергии, номинальные напряжения сетей и на выводах непосредственно присоединяемых к ним приемников электрической энергии должны соответствовать 220 В.

Требования по показателям качества электрической энергии в электрических сетях общего назначения - электрических сетях энергоснабжающих организаций, предназначенных для передачи электрической энергии различным потребителям (приемникам электрической энергии), подлежащих подтверждению при обязательной сертификации согласно Номенклатуре продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация, утвержденной постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.07.2002