Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2010 по делу n А12-6568/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

N 64, определены в пунктах 5.2 и 5.6 ГОСТ 13109-97 (Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах энергоснабжения общего назначения).

Согласно указанным в пунктах 5.2 и 5.6 требованиям к качеству электроэнергии, отклонение напряжения характеризуется показателем установившегося отклонения напряжения, для которого установлены нормы: нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения на выводах приемников электрической энергии равны соответственно +/- 5 и +/- 10% от номинального напряжения электрической сети по ГОСТ 721-77 и ГОСТ 21128-83 (номинальное напряжение); нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения в точках общего присоединения потребителей электрической энергии к электрическим сетям напряжением 0,38 кВ и более должны быть установлены в договорах на пользование электрической энергией между энергоснабжающей организацией и потребителем с учетом необходимости выполнения норм настоящего стандарта на выводах приемников электрической энергии.

Проверка проведена на соответствие Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах энергоснабжения общего назначения».

Пунктом 5.1 ГОСТа 13109-97 установлены два вида норм качества электроэнергии: нормально допустимые и предельно допустимые.

Оценка соответствия показателей КЭ указанным нормам проводится в течение расчётного периода, равного 24 ч, в соответствии с требованиями раздела 6  ГОСТа 13109-97.

Как установлено пунктом 6.1 ГОСТа 13109-97, для определения соответствия значений измеряемых показателей КЭ за исключением длительности провала напряжения, импульсного напряжения, коэффициента временного перенапряжения, нормам настоящего стандарта устанавливается минимальный интервал времени измерений, равный 24 часам, соответствующий расчетному периоду по пункту 5.1.

Таким образом, указанными положениями ГОСТа установлен минимальный интервал времени проведения измерений, в течение которого производится оценка соответствия показателей качества электроэнергии.

Из акта проверки следует, что в точках подключения электроприборов в доме № 33 по ул. Качинцев г. Волгограда величина действующего напряжения 192,3 - 193,9 В. Замеры проведены в 9 час. 20 мин. регистратором показателей качества электрической энергии «Парма РК 3.01», заводской номер 00222, свидетельство о государственной поверке № 31 -15/19-005 от 20.02.2009.

В рассматриваемом случае оценка показателей качества электроэнергии произведена без учёта требований пунктов 5.1, 6.1 ГОСТа.

Лабораторных испытаний на предмет установления причин и условий отклонений от норм качества электрической энергии, Инспекцией не проводилось.

Полученные результаты проверки не могут быть приняты в качестве допустимых и достоверных доказательств поставки Обществом  электрической энергии ненадлежащего качества. Иных доказательств, позволяющих установить юридически значимые обстоятельства, в материалах дела не имеется.

Довод апелляционной жалобы о том, что проведение оценки показателей качества электроэнергии осуществлялось в соответствии с пунктом Е.6. приложения Е ГОСТа 13109-97, апелляционная инстанция находит необоснованным.

Согласно п.Е.6. приложения Е ГОСТа 13109-97 при измерении показателей качества энергии с помощью цифровых средств измерений, реализующих алгоритм быстрого преобразования Фурье, в качестве i-гo наблюдения используемой величины допускается рассматривать значение этой величины, полученное на выборке напряжения с шириной измерительного окна в соответствии с требованиями, указанными в таблице Е.1.

Пункт Е.7. ГОСТа 13109-97 предусматривает, что в случае применения указанной величины, погрешность КЭ, удовлетворяющую требованиям, установленным в пункте 7.2. ГОСТа 13109-97.

В рассматриваемом случае, в акте от 29.12.2009 года не отражена ширина измерительного окна в соответствии с требованиями, указанными в таблице Е.1, и не указана величина погрешности КЭ которая должна быть применена.

При указанных обстоятельствах,  апелляционная инстанция приходит к выводу, что оценка показателей качества электроэнергии произведена без учета требований пунктов 7.2., Е.6., Е.7. приложения ГОСТ 13109-97.

В связи с чем, выводы, изложенные в акте, не могут являться допустимыми и достоверными доказательствами того, что несоответствие электрической энергии в точках подключения явилось результатом неправомерных действий (бездействия) Общества.

Ссылку подателя апелляционной жалобы на пункт 5.5.ГОСТ Р 53333-2008, апелляционная инстанция также находит несостоятельной.

Указанный пункт предусматривает право органов государственного контроля (надзора) при проведении государственного надзора за качеством электроэнергии (КЭ) пункты контроля (ПК) выбирать по своему усмотрению.

Вместе с тем, в пункте Е.1. ГОСТа 13109-97 предусмотрено, что контроль за соблюдением требований стандарта осуществляют органы надзора и аккредитованные в установленном порядке испытательные лаборатории по качеству электрической энергии.

В статье 28 Федерального закона №35-Ф3 от 26.03.2003 года "Об электроэнергетике" установлено, что контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов в электроэнергетике осуществляют органы государственной власти и подведомственные им учреждения.

Пунктом 5.3.1.6. Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 года №401 установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору наделена полномочиями за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике).

В рассматриваемом случае, оспариваемое предписание выдано в результате испытаний качества электрической энергии, проведенных Государственной жилищной инспекции Волгоградской области.

Апелляционная инстанция приходит к выводу, что Государственная жилищная инспекция Волгоградской области  не имела полномочий на проведение испытаний в целях государственного контроля и надзора,  компетентность Инспекции не подтверждена в установленном законодательством порядке.

При указанных обстоятельствах,  результаты проверки являются не могут являться допустимыми и достоверными доказательствами подтверждающими факт несоответствия качества электрической энергии.

Кроме этого, апелляционная инстанция считает необходимым отметить, что в акте проверки от 29.12.2009 года указано, что замеры электрической энергии проводились регистратором показателей качества электроэнергии «Парма РК 3.01», тогда как в Приказе Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 января 2010 года №200 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2009 года № 1057 "О порядке оплаты работ и (или) услуг по обеспечению единства измерений по регулируемым ценам" в отношении находящихся в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии государственных региональных центров метрологии" указан прибор измерения качества электроэнергии «Парма - РК 6.05».

Результаты контроля показателей качества электроэнергии должны оформляться в виде «Протокола испытаний (контроля) электрической энергии по показателям качества», однако в нарушение действующих Правил такой документ Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области составлен не был.

Довод апелляционной жалобы о необоснованности  вывода суда первой инстанции о том, что предписание не содержит конкретного указания на совершения определенных действий в целях улучшения электроэнергии,  апелляционная инстанция находит несостоятельным.

Из содержания оспариваемого предписания не усматривается, какие именно действия должно совершить Общество для устранения несоответствий качества поставляемой электрической энергии.

В   целях   исполнения   вышеуказанного   предписания, учитывая то обстоятельство, что ООО «РЭС-Энергосбыт» не имеет возможности самостоятельно нормализовать величину действующего напряжения, Общество обратилось в МУПП «ВМЭС» с просьбой оказать содействие на предмет подачи электроэнергии надлежащего качества по адресу: г. Волгоград, ул. Качинцева, 33.

На данное обращение был получен ответ от 26.01.2010 года, в котором указано, что выполнение технических мероприятий по улучшению электроснабжения потребителей по вышеуказанному адресу запланировано МУПП «ВМЭС»  на первый  квартал 2010 года.

При указанных обстоятельствах, не представляется возможным определить какие  действия можно расценить как направленные на улучшение качества поставляемой электроэнергии.

На основании изложенного, судебная коллегия апелляционной инстанции не находит оснований для  отмены решения суда первой инстанции, поскольку оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от «26» мая 2010 года по делу № А12-6568/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                                          М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                                               О.А. Дубровина                                   

                                                                                                                               Ю.А. Комнатная