Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2010 по делу n А12-8470/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                 Дело № А12-8470/2010

«30» августа 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена  «25» августа 2010 года

Полный текст постановления изготовлен  «30» августа 2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Дубровиной,

судей Н.В. Луговского, М.Г. Цуцковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.И. Бусянковой

при участии в судебном заседании: представителей общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» - генерального директора Лагутина С.С., действующего на основании протокола от 01.08.2007 года №1-08-7, Хорсева И.М., действующего на основании доверенности от 22.01.2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб», Волгоградской области, р.п. Светлый Яр,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «02» июня 2010 года

по делу №А12-8470/2010, принятое судьей Горбачевским М.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб», Волгоградская область, Светлый Яр,

к администрации Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область, р.п. Светлый Яр,

о признании незаконным бездействия администрации и о понуждении к исполнению обязательств,

                                                               УСТАНОВИЛ:

В  арбитражный суд  Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» (далее по тексту – ООО «Теплоснаб», заявитель, общество) к администрации Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту – администрация) с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) о признании незаконным бездействия администрации по неисполнению решения арбитражного суда Волгоградской области от 22.07.2009 года.

В порядке восстановления нарушенных прав общество просило суд обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав посредством перечисления на его расчетный счет 1461353, 81 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области 02.06.2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество, не согласившись с принятым решением, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой  просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Администрация о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, извещена надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления №№94066 0, 94067 7, с датой вручения 02.08.2010 года, имеющиеся в материалах дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее по тексту – АПК РФ) при неявке в судебное заседание  лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Администрация, в нарушение положений статьи 262 АПК РФ и определения апелляционного суда от 27.07.2010 года, отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В судебном заседании апелляционной инстанции 18 августа 2010 года объявлялся перерыв до 11 часов 50 минут 25 августа 2010 года, после чего слушание дела по апелляционной жалобе было продолжено.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей общества, поддержавших её доводы,  арбитражный суд апелляционной инстанции приходит  к следующим выводам.

Общество, обращаясь с заявлением о признании незаконным бездействия администрации и о понуждении её к исполнению обязательств, указало на то обстоятельство, что решением арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-17713/2008, вступившим в законную силу, в его пользу взыскано с казны муниципального образования Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области  1461353,81 рубля.

Также общество указало, что длительное неисполнение судебного акта со стороны администрации нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, общество терпит убытки.

Из материалов дела следует, что ООО «Теплоснаб» во исполнение решения арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-17713/2008, в адрес территориального управления Светлоярского муниципального района Волгоградской области комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Волгоградской области, был направлен исполнительный лист серия АС №000875393 (лист дела 29), что соответствовало положениям пункта 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Несмотря на неоднократные обращения в указанное управление, денежные средства по исполнительному листу на расчётный счёт общества не поступили (листы дела 31, 32).

Впоследствии, территориальное управление Светлоярского муниципального района письмом от 03.03.2010 года №04-01/15, передало исполнительный лист серия АС №000875393 в администрацию Светлоярского городского поселения, указав в письме, что исполнением бюджета данного поселения, с 01.01.2010 года занимается его финансовый орган (лист дела 34).

Факт поступления исполнительного листа в адрес администрации подтверждён уведомлением о поступлении исполнительного документа (лист дела 30).

ООО «Теплоснаб», обращением от 09.03.2010 года №7 просил администрацию проинформировать его об исполнении решения арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-17713/2008, а в случае отсутствия достаточных денежных средств, вернуть исполнительный лист в адрес общества (лист дела 33).

Администрацией данное обращение заявителя было оставлено без ответа и удовлетворения, исполнительный лист в его адрес возвращён не был.

Общество, посчитав бездействие администрации по неисполнению судебного решения по делу  №А12-17713/2008 незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд первой инстанции за его обжалованием.

Арбитражный суд Волгоградской области решением 02.06.2010 года отказал в удовлетворении заявленных требований, указав, что между сторонами по данному делу возникли гражданско-правовые, а не публичные отношения, вследствие чего, суд пришёл к выводу об избрании обществом неверного способа защиты.

Апелляционный суд считает выводы суда принятыми без учёта норм права, подлежащих применению.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего такие права и обязанности.

Пунктом 1 статьи 16 АПК РФ установлена обязательность исполнения на всей территории Российской Федерации судебных актов арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами.

Аналогичная обязанность предусмотрена для органов местного   самоуправления и положениями пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В нарушение названных норм права администрация не выполнила решение арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-17713/2008, - до настоящего времени денежные средства на расчётный счёт общества не поступили.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15.01.2010 года по №А12-17713/2008 установлено, что при взыскании убытков с администрации Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области за счёт казны, судом фактически принято решение о возмещении причинённых истцу убытков муниципальным образованием в лице его уполномоченного органа.

В связи с тем, что на законодательном уровне не урегулирован вопрос возможности обжалования действий (бездействия) органов местного самоуправления, не исполняющих судебные акты, принятые в отношении взыскания денежных средств с соответствующих бюджетов, апелляционный суд, в соответствии с положениями статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 13 АПК РФ считает возможным применить в рассматриваемом случае нормы права, регулирующие сходные отношения.

Применение закона по аналогии обусловлено необходимостью восполнения пробелов в правовом регулировании тех или иных отношений, направлено на защиту прав и законных интересов граждан, осуществление надлежащего правосудия и само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционного права заявителя на судебную защиту.

Статьёй 1 Протокола №1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Париж, 20.03.1952 года, с изменениями от 11.05.1994 года) гарантирована охрана собственности каждого гражданина.

Согласно  пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 АПК РФ и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Пунктом 5 статьи 200 АПК РФ установлена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), органом или лицом, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Администрация, длительное время не исполняя решение суда о взыскании с неё денежных средств в пользу общества, в нарушение положений названной нормы права и части 1 статьи 65 АПК РФ, доказательств причин такого не исполнения в материалы дела не представила.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как установлено апелляционным судом, обжалуемое бездействие администрации не соответствует пункту 1 статьи 16 АПК РФ, пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, создаёт препятствия обществу в сфере предпринимательской деятельности, поскольку лишает его возможности распоряжаться по своему усмотрению денежными средствами, составляющими его экономическую основу.

Апелляционная инстанция, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, считает доводы апелляционной жалобы обоснованными  и подтверждёнными материалами дела.

Статьёй 270 АПК РФ установлены основания для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, к которым относятся:

1) неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными;

3) несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Апелляционная инстанция считает, что при рассмотрении настоящего дела, судом первой инстанции решение принято без учёта материалов дела и при его принятии не применены нормы права, подлежащие применению, вследствие чего, оно подлежит отмене, а жалоба – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 02 июня 2010 года по делу №А12-8470/2010 отменить,  апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» о признании незаконным бездействия администрации Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области по неисполнению решения арбитражного суда Волгоградской области от 22 июля 2009 года по делу №А12-17713/2008.

Признать незаконным бездействие администрации Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области по неисполнению решения арбитражного суда Волгоградской области от 22 июля 2009 года по делу №А12-17713/2008.

 В порядке восстановления нарушенных прав общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» обязать администрацию Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области перечислить на его расчётный счет 1461353,81 рублей.

Выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий                                                                                      О.А.Дубровина

Судьи                                                                                                                    Н.В. Луговской

                                                                                                                    М.Г.Цуцкова