Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2010 по делу n А12-11087/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А12-11087/2010          08 сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей: Веряскиной С.Г., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Пласткард» на решение арбитражного суда Волгоградской области от 07 июля 2010 года по делу № А12-11087/2010, судья Павлова С.В.

по заявлению открытого акционерного общества «Пласткард»

к Управлению Росприроднадзора по Волгоградской области

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества «Пласткард» – извещен, не явился,

от Управлению Росприроднадзора по Волгоградской области– извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Пласткард» (далее – ОАО «Пласткард», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Росприроднадзора по Волгоградской области (далее - административный орган, управление) № 2/27-10-Э от 14.05.2010 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 07 июля 2010 года в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой. В апелляционной жалобе податель жалобы, указывая, что судебный акт вынесен с нарушением норм материального права и выводы, изложенные в нем, не соответствуют обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции, заявленные требования удовлетворить.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ. В соответствии со ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного индивидуального предпринимателя.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, суд установил следующее.

На основании приказа от 24.02.2010 № 53 управлением в период с 03.03.2010 по 23.04.2010 была проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности ОАО «Пласткард», в результате которой выявлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, а именно на предприятии ОАО «Пласткард» в результате производственной, хозяйственной и иной деятельности образуются отходы производства и потребления I-IV и V класса опасности, с 26.09.2009 на предприятии ведется производственная деятельность по использованию, обезвреживанию и размещению отходов производства и потребления, осуществляется деятельность в области обращения с отходами без документов, установленных и утвержденных уполномоченным органом, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением требования ст.18 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998.

По результатам проверки в отношении общества составлены акт проверки от 23.04.2010 N 2/2-10-Э и протокол об административном правонарушении от 06.05.2010 № 2/27-10-Э.

На основании указанных документов Управлением вынесено постановление от 14.05.2010 № 2/27-10-Э о привлечении общества к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Судом первой инстанции в удовлетворении заявления было отказано.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены судебного акта первой инстанции.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет к административной ответственности.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления: отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении порядка обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами -деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (статья 1).

Юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования (статья 11). Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации (пункты 3, 4 статьи 18).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461 «О Правилах разработки и утверждения проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» в целях реализации статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89 -ФЗ утверждены Правила разработки и утверждения проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – Правила).

Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (пункт 2 Правил).

Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно   допустимых   вредных   воздействий   на   окружающую   природную   среду, количеством, видом, классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории (пункт 3 Правил).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, приступающие к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, на основании Методических указаний Министерства природных ресурсов РФ разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимиты на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов и представляют их на утверждение в территориальные органы минприроды (пункт 4 Правил).

Пунктом 7 Правил определен перечень документов, необходимых для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение территориальными органами уполномоченного органа.

Судом первой инстанций установлено, что на предприятии ОАО «Пласткард» в результате производственной, хозяйственной и иной деятельности образуются отходы производства и потребления I-IV и V класса опасности, с 26.09.2009 на предприятии ведется производственная деятельность по использованию, обезвреживанию и размещению отходов производства и потребления, осуществляется деятельность в области обращения с отходами без документов, установленных и утвержденных уполномоченным органом, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

 Факт образования опасных отходов на предприятии подтверждается письмом Ростехнадзора от 11.07.2005 об утверждении проекта ПНООЛР, лимитом на размещение отходов, сведениями формы № 2-тп (отходы), актом проверки, протоколом об административном правонарушении и не оспаривается Обществом.

В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что судом первой инстанции необоснованно сделан вывод о том, что у общества отсутствует утвержденный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Данное обстоятельство, по мнению заявителя, является основанием для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) от 11.07.2005 ОАО «Пласткард» были утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно пункту 3 Правил разработки и утверждения проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461, лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Согласно данным Правилам лимиты на размещение отходов, также как и нормативы образования отходов, устанавливаются сроком на 5 лет. Однако ни Правилами, ни другими нормативными актами не установлена обязанность ежегодного подтверждения юридическими лицами нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение действовал до 11.07.2010.

Вместе с тем,  наличие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не является основанием для отмены решения суда первой инстанции и освобождения общества от административной ответственности.

Согласно лимиту на размещение отходов от 26.09.2007 № РРС 3902695-от, представленному в материалы дела, срок его действия установлен до 26.09.2009, таким образом, на момент проверки - с 03.03.2010 по 23.04.2010 лимит на размещение отходов у общества отсутствовал. Доказательств продления и подтверждения данного лимита заявителем не представлено.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что административным органом доказано наличие состава и события административного правонарушения, вменяемого обществу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности   за   совершение   административного   правонарушения,    если   будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потребления в материалах дела не имеется.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Управлением не нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности. Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ подтвержден материалами дела.

Приказом № 53 от 24.02.2010 о проведении плановой выездной проверки, с учетом Приказа № 88 от 30.03.2010 о продлении срока проведения проверки, законный представитель Общества уведомлен, о чем также свидетельствует Приказ