Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2010 по делу n А57-5208/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А57-5208/2010

09 сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей: Смирникова А.В., Веряскиной С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 01 июля 2010 года

по делу № А57-5208/2010, принятое судьей  Сеничкиной Е.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Приволжскгазстрой»,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области.

заинтересованное лицо: Кандыбка Е.А.

о признании незаконным и отмене решения от 19.03.2010 № 21-91/тр и предписания от 19.03.2010 № 21-91/тр

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Приволжскгазстрой» - КомароваИ.Е., по доверенности от 07.06.2010,

от Управления – Швецовой Н.С., по доверенности от 31.05.2010 № 02/1-3081,

от Кандыба Е.А. - не явился, извещен, уведомление № 95796,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Приволжскгазстрой» (далее – ООО «Приволжскгазстрой», заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – УФАС по Саратовской области, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконными и отмене решения от 19.03.2010 № 21-91/тр и предписания от 19.03.2010 № 21-91/тр о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.31 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 01.07.2010 требования заявителя удовлетворены. Вынесенные Управлением решение от 19.03.2010 № 21-91/тр и предписание от 19.03.2010 № 21-91/тр признаны незаконными и отменены.

Управление не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 01.07.2010 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителю отказать.

ООО «Приволжскгазстрой» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Кандыбка Е.А. отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 95796. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя и антимонопольного органа, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 21.10.2009 в адрес УФАС по Саратовской области поступило заявление Кандыбка Е.А. с жалобой на действия ООО «Приволжскгазстрой», выразившиеся в нарушении действующего законодательства при выдаче технических условий на реконструкцию существующей системы газоснабжения, а также в необоснованном прекращении подачи газа.

В ходе рассмотрения заявления было установлено, что 04.05.2009 контролёрами отделения ООО «Саратовская газовая компания» по Энгельсскому и Ровенскому районам проведена инвентаризация газового оборудования, принадлежащего заявителю Кандыбка Е.А., в ходе которой  выявлено несоответствие в наличии газового оборудования с представленным сотрудникам отделения планом газификации, о чём составлен акт обследования (инвентаризации) газового хозяйства населения.

18.05.2009 Кандыбка Е.А. обратился в ООО «Приволжскгазстрой» с просьбой о выдаче технических условий на реконструкцию существующей системы газоснабжения.

18.05.2009 на основании указанного обращения между Кандыбка Е.А. и ООО «Приволжскгазстрой» был заключён договор № 17/09-21 на оказание услуг по выдаче технических условий, согласно которому Кандыбка Е.А. должен был произвести оплату в сумме 2300 руб.

20.05.2009 Кандыбка Е.А. в адрес ООО «Приволжскгазстрой» подал заявление о выдаче технических условий.

Согласно чеку-ордеру от 21.05.2009 Кандыбка Е.А. произвёл оплату за выдачу технических условий и оформление технического задания в сумме 2300 рублей.

26.05.2009 заявителю были выданы технические условия, где был указан неверный адрес проживания.

09.06.2009 Кандыбка Е.А. вновь обратился в ООО «Приволжскгазстрой» с заявлением о выдачи технических условий на реконструкцию существующей системы газоснабжения с указанием верного адреса проживания.

23.06.2009 ООО «Приволжскгазстрой» проведена проверка соблюдения нормативных требований действующего законодательства Российской Федерации, предъявляемых к внутридомовому газовому оборудованию, принадлежащему заявителю, в ходе чего были выявлены определённые нарушения, в связи с чем Кандыбка Е.А. было выдано предписание № 004-09/0001/П об устранении вышеуказанных нарушений.

23.06.2009 ООО «Приволжскгазстрой» принято решение № 004-09-001/Р об отключении Кандыбка Е.А. от газотранспортной системы до устранения выявленных нарушений, а также об отказе в выдаче технических условий  на реконструкцию  существующей системы газоснабжения (уведомление от 23.06.2009 № 004-09-0001/У).

29.07.2009 и 21.09.2009 ООО «Саратовская газовая компания» в адрес Кандыбка Е.А. были направлены уведомления о приостановлении подачи газа в случае неустранения выявленных нарушений.

22.10.2009 сотрудниками ООО «Приволжскгазстрой» в присутствии представителя   ООО «Саратовская газовая компания» была приостановлена подача газа абоненту Кандыбка Е.А.

По заявлению Кандыбка Е.А. УФАС по Саратовской области в отношении ООО «Приволжскгазстрой» было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 21-91/тр по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

19.03.2010 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области вынесено решение № 21-91/тр о признании ООО «Приволжскгазстрой» нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (т.1 л.д.13-20).

19.03.2010 ООО «Приволжскгазстрой» выдано предписание № 21-91/тр о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно с момента получения предписания при получении запроса органа местного самоуправления, либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий, в соответствии с пунктом 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», не взимать оплату за выдачу технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключённых объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (т.1 л.д.12).

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, заявитель обжаловал их в судебном порядке, посчитав, что они не соответствуют положениям Федерального закона № 135-ФЗ и нарушают его права в сфере предпринимательской деятельности.

Суд первой инстанции согласился с доводами заявителя и удовлетворил требования Общества.

 Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что 21.05.2009 Кандыбка Е.А. на основании заключённого между ним и ООО «Приволжскгазстрой» договора от 18.05.2009 №17/09-21 на оказание услуг по выдаче технических условий, произвёл оплату за выдачу технических условий на реконструкцию  существующей системы газоснабжения и оформление технического задания в сумме 2300 руб.

26.05.2009 заявителю были выданы технические условия  на реконструкцию существующей системы  газоснабжения с указанием адреса (неверного), который был указан в заявлении.

09.06.2009 от Кандыбка Е.А. в адрес ООО «Приволжскгазстрой» вновь поступило заявление о выдаче технических условий на реконструкцию существующей системы  газоснабжения, с указанием верного адреса проживания, в котором указанно газовое оборудование, которое необходимо установить, при этом параметры отапливаемых площадей помещений отличались от указанных в первоначальном заявлении от 20.05.2009.

Заявителю было предложено вновь заключить договор на оказание услуг по выдаче технических условий на реконструкцию существующей системы  газоснабжения и произвести оплату за данные услуги. Кандыбка Е.А. отказался повторно заключать вышеуказанный договор и производить оплату.

Технические условия на реконструкцию существующей системы газоснабжения не были выданы в связи с выявленными фактами самовольной реконструкции газового оборудования и газификации помещений, а также в связи с отсутствием заключённого с заявителем соответствующего договора.

Как установлено судами обеих инстанций, за выдачу технических условий на подключение строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям системы газоснабжения ООО «Приволжскгазстрой» оплату не взимает.

Для того чтобы выдать технические условия ООО «Приволжскгазстрой» заключает договоры на оказание услуг по выдаче технических условий на реконструкцию существующей системы газоснабжения, в рамках которых производит работы, без которых выдать технические условия не представляется возможным. Сумма, которую необходимо оплатить абоненту за оказанные услуги рассчитывается в соответствии с утверждёнными расценками, согласно «Прейскуранту цен на услуги ООО «Приволжскгазстрой» по строительству объектов системы газопотребления».

01.01.2009 между ООО «Приволжскгазстрой» и ООО «Саратовская газовая компания» заключён договор транспортировки газа населению № 46-3-0010/09, а также договор оказания услуг по ограничению, прекращению и возобновлению подачи газа от 26.02.2009 № 1-02/09.

21.10.2009 сотрудниками ООО «Приволжскгазстрой» в присутствии представителя ООО «Саратовская газовая компания» приостановлена подача газа заявителю.

22.10.2009 ООО «Приволжскгазстрой» было произведено отключение газа Кандыбка Е.А. с вырезкой участка надземного газопровода.

В ходе инвентаризации газового оборудования, принадлежащего Кандыбка Е.А., были выявлены факты самовольной реконструкции газового оборудования и газификации помещений.

УФАС по Саратовской области с целью установления фактов нарушения ООО «Приволжскгазстрой» антимонопольного законодательства в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108, провело анализ состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг по транспортировке природного газа для населения в административных границах Энгельсского муниципального района в Саратовской области за 2009 год.

ООО «Приволжскгазстрой» внесён в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе  в сфере услуг по транспортировке газа по трубопроводам (Приказ Федеральной службы по тарифам от 22.01.2008 № 6-э).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам является сферой деятельности субъектов естественных монополий.

Доля ООО «Приволжскгазстрой» на рынке оказания услуг по транспортировке природного газа для населения в административных границах Энгельсского муниципального района Саратовской области в 2009 году составила 87,02 %.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение ООО «Приволжскгазстрой» на рынке оказания услуг по транспортировке природного газа для населения в административных границах Энгельсского муниципального района Саратовской области признано доминирующим.

Согласно части 1 статьи 10 указанного закона запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с заключенным между ООО «Приволжскгазстрой» и Кандыбка Е.А. договором от 18.05.2009 № 17/09-21 последнему были оказаны следующие услуги: выезд специалиста, оформление технического задания, выполнение работ по определению технической возможности газификации (реконструкции существующей системы газоснабжения) жилого дома индивидуальной застройки.

На основании указанного договора и в соответствии с утвержденным ООО «Приволжскгазстрой» «Прейскурантом цен» (приложение № 4) Кандыбка Е.А. был выписан счёт от 18.05.2009 № 17/09-21, в котором указаны виды работ, за которые Кандыбка Е.А. должен был произвести оплату, а именно: 11.1 выезд специалиста; 11.2. оформление технического задания; 11.3. выполнение работ по определению технической возможности газификации (реконструкции существующей системы газоснабжения) жилого дома индивидуальной застройки; 11.3.1. выполнение работ по определению технической возможности газификации (реконструкции существующей системы газоснабжения) жилого дома индивидуальной застройки.

Кандыбка Е.А. получив смету - приложение № 6, выразил своё согласие с расценками на оказываемые услуги, предусмотренные договором, после чего оплатил их путём перечисления денежных средств на расчётный счёт, указанный в счёте. При этом, Кандыбка Е.А. указал неуказанное в счёте назначение платежа - за выдачу технических условий.

20.05.2009 Кандыбка Е.А. обратился в ООО «Приволжскгазстрой», представив заявление о выдаче технических условий (приложение № 7).

Технические условия были выданы Кандыбка Е.А. 26.05.2009 (приложение №8).

Таким