Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2010 по делу n А12-5836/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Саратов                                                                                       Дело №А12-5836/2010

резолютивная часть постановления оглашена 08 сентября 2010 года

в полном объеме постановление изготовлено 10 сентября 2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Агибаловой Галины Ивановны,

судей Клочковой Наталии Александровны, Никитина Александра Юрьевича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дементьевой Мариной Сергеевной,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красноармейском районе г. Волгограда – Кувакиной Екатерины Николаевны, действующей на основании доверенности №НН-4656/09 от 26 апреля 2010 года,

от иных лиц, участвующих в деле, - не явились, извещены надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уведомления о вручении почтовых отправлений №№96516-96525, телеграммы-уведомления №№000012, 000066, 000096 приобщены к материалам дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу от 13 июля 2010 года №НН-7610/09 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красноармейском районе г. Волгограда, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 июня 2010 года по делу №А12-5836/2010, судья Копылов В.А.,

по иску Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красноармейском районе г. Волгограда, г. Волгоград,

к ответчикам: 1. военному комиссариату Волгоградской области, г. Волгоград,

2. Министерству обороны Российской Федерации, г. Москва,

третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. отделу военного комиссариата Волгоградской области по Красноармейскому району и Светлоярскому району г. Волгограда, г. Волгоград,

2. территориальному управлению по Красноармейскому району Волгограда Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области, г.Волгоград,

3. Министерству финансов Российской Федерации, г. Москва,

4. Симушиной Любови Ивановне, г. Волгоград,

5. Родину Василию Алексеевичу, г. Волгоград,

о взыскании ущерба в размере 218 298 рублей 77 копеек

в ходе судебного заседания, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв с 14 часов 45 минут 01 сентября 2010 года до 14 часов 00 минут 08 сентября 2010 года

У С Т А Н О В И Л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красноармейском районе г. Волгограда (далее Управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к ответчику, военному комиссариату Волгоградской области, третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, отделу военного комиссариата Волгоградской области по Красноармейскому району и Светлоярскому району г. Волгограда,  территориальному управлению по Красноармейскому району Волгограда Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области, о взыскании ущерба, в результате неправомерной выплаты пенсии по случаю потери кормильца за погибшего военнослужащего в сумме 187 568 рублей 33 копеек и ежемесячных денежных выплат в сумме 30 730 рублей 44 копеек за общий период с 01 октября 1996 года по 31 марта 2009 года.

Определениями Арбитражного суда Волгоградской области от 07 апреля 2010 года и от 22 апреля 2010 года к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спор, привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Симушина Любовь Ивановна, Родин Василий Алексеевич (т.1 л.д.54-55, 85-86).

В ходе рассмотрения дела, истец неоднократно уточнял исковые требования, последний раз в заявлении от 16 июня 2010 года истец просил взыскать с Министерства обороны Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации в пользу Управления, ущерб в размере 218 298 рублей 77 копеек.

Суд первой инстанции, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнение иска.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16 июня 2010 года в удовлетворении иска отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красноармейском районе г.Волгограда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда Волгоградской области от 16 июня 2010 года отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования.

Заявитель жалобы указывает, что суд сделал выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, что повлекло вынесение незаконного решения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя подателя жалобы в открытом судебном заседании, апелляционная коллегия установила, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Как видно из материалов дела, с 01 октября 1996 года орган социальной защиты и далее Управление на основании заявления Симушиной Л.И. и представленных с заявлением документов, а именно: извещения Военного комиссариата Красноармейского района Волгограда от 20 сентября 1996 года №4/56 и свидетельства о смерти сына Симушина Сергея Владимировича от 24 ноября 1990 года, выдав Симушиной Л.И. удостоверение №26 на получение льгот и преимуществ для членов семей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, впоследствии 30 ноября 2004 года замененного на удостоверение №60199 серии Р, - производило пенсионерке Симушиной Л.И. выплату пенсии по случаю потери кормильца за погибшего военнослужащего (сына Симушина Сергея Владимировича), а в  последствии  и ежемесячную денежную выплату, установленную Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах») для родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы.

Статьей 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ в ФЗ «О ветеранах» была введена статья 23.1, в соответствии с которой отменена часть натуральных льгот и с 01 января 2005 года (статья 155 Федерального закона №122-ФЗ) произведена замена части льгот ежемесячной денежной выплатой (ЕДВ).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года №1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в РФ», за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами были закреплены полномочия по выплате государственных пенсий.

Во исполнение данного Указа Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 25 января 2001 года №59 полномочия по назначению и выплате государственных пенсий и пособий переданы от Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области.

Как следует из приказа Военного комиссара Волгоградской области от 08 октября 2009 года №315На, он является правопреемником Военного комиссариата Волгоградской области.

В результате проверки сведений, подтверждающих причины гибели военнослужащих (по списку), родственникам которых были назначены пенсии в рамках ФЗ «О ветеранах», проведенной истцом, выяснилось, что причина гибели рядового Симушина С.В., противоречит материалам выплатного дела.

Так, из письма от 31 марта 2008 года №4/1597 Военного комиссариата Красноармейского района г.Волгограда следовало, что согласно извещению командира войсковой части №61207 от 24 ноября 1990 года №625, направленному в адрес Военного комиссара Красноармейского района г.Волгограда (для вручения родственникам погибшего), и выписки из приказа №281 от 25 ноября 1990 года по войсковой части, рядовой Симушин С.В. погиб 21 ноября 1990 года в результате разбойного нападения на начальника караула.

На запрос истца от 19 сентября 2009 года письмом от 02 апреля 2009 года Военный комиссариат Красноармейского paйона г.Волгограда уведомил Управление о признании ранее выписанного извещения о гибели военнослужащего Симушина С.В. за №4/56 от 20 сентября 1996 года недействительным с 01 апреля 2009 года.

Письмом от 08 апреля 2009 года ТУ УСЗН по Красноармейскому району указало на приостановление действия удостоверения серии Р №60199 от 30 ноября 2004 года до выяснения причин гибели военнослужащего; письмом от 03 февраля 2010 года сообщило о недействительности данного удостоверения с 01 апреля 2009 года в связи с вновь открывшимися обстоятельствами.

Управление ПФ, полагая, что в результате действий ответчика, выразившихся в неправомерной выдаче извещения №4/56 от 20 сентября 1996 года Симушиной Л.И., из федерального бюджета за период с 01 октября 1996 года по 31 марта 2009 года была выплачена пенсия по случаю потери кормильца за погибшего военнослужащего в сумме 187 568 рублей 33 копеек и произведены ежемесячные денежные выплаты в сумме 30 730 рублей 44 копеек, всего 218 298 рублей 77 копеек, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчики, не согласившись с иском, указали на грубую неосторожность истца и ТУ УСЗН по Красноармейскому району, выразившуюся в отсутствии правовой экспертизы и проверки правомерности выдачи документов, представленных Симушиной Л.И. при значении пенсии и ЕДВ, а также заявили о применении срока исковой давности по заявленным требованиям.

Апелляционный суд соглашается с позицией суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоящим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством.

При этом, исходя из смысла указанной нормы, право лиц на льготы, предусмотренные названной статьей, возникает в случае гибели военнослужащего при выполнении им обязанностей военной службы.

В пункте 2 статьи 25 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указано, что в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 4 статьи 23 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, чье право нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). При рассмотрении судом требования о взыскании убытков доказыванию подлежат факт наличия и размер убытков у истца, факт противоправных действий (бездействия) ответчика и причинно-следственная связь между названными обстоятельствами.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что при принятии решения по вопросу об осуществлении пенсионных выплат и выплат ЕДВ пенсионерке Симушиной Л.И. Управление располагало сведениями о причинах смерти ее сына и в соответствии с пунктами 6, 26 Порядка от 30 ноября 2004 года №294 обладало необходимыми полномочиями по проверке обоснованности выдачи удостоверения о праве на льготу на основании всех имеющихся у него документов.

Апелляционный суд отклоняет доводы подателя апелляционной жалобы об отсутствии у пенсионного органа и органа социальной защиты обязанности по проверке достоверности изложенных в представленном Симушиной Л.И. извещении о гибели военнослужащего.

Пунктом 21 Порядка представления и оформления документов для назначения пенсии, утвержденным заместителем Министра труда Российской Федерации 13 августа 1992 года №1654-Рб и заместителем Министра социальной защиты населения Российской Федерации 14 августа 1992 года №1-2761-18 разъяснено, что факт смерти, ее причина и дата устанавливается на основании свидетельства о смерти, выданного органами записи актов гражданского состояния, а в отношении военнослужащих, смерть которых наступила в период прохождения военной службы - соответствующего документа, полученного от воинской части, районного (городского) военного комиссариата, Министерства обороны СССР или Российской Федерации, госпиталя или иного военного учреждения.

В соответствии с пунктом 9 Указаний Минсоцзащиты РФ от 25 октября 1993 года №1-45-У «О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву», для назначения пенсии по Закону РФ от 21 мая 1993 года необходимы документы, подтверждающие прохождение военной службы по призыву, наступление смерти в период службы либо после ее окончания, но вследствие военной травмы, а также документы, подтверждающие возраст родителей и родственные отношения с умершим военнослужащим.

Пунктом 10 данных указаний разъяснено, что для назначения пенсии родителям военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, достаточно представления документа, выданного военным комиссариатом, воинской частью, госпиталем или иным военным учреждением, удостоверяющим факт смерти (гибели), дату и причину смерти военнослужащего, или документа о безвестном отсутствии, а также документа, подтверждающего прохождение военной службы по призыву.

Документ о гибели военнослужащего, выданный на имя родителя, если в нем указаны родственные отношения, является основанием для назначения пенсии по Закону РФ от 21 мая 1993 года