Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2010 по делу n А57-26867/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                             Дело № А57-26867/2009

20 сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена   13 сентября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен   20   сентября  2010 года

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей Никитина А.Ю., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Губаревой А.Н.,

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Жадовское» - Гусев В.Г., по доверенности от 09.03.2010г., выданной сроком на 12 месяцев, Гурьянов С.М., директор,

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области -  Финаева Я.В., по доверенности № 5/01 от 26.01.2010г., выданной сроком до 31.12.2010г., Мазурова Г.И, по доверенности  № 1037 от 01.03.2010 г., выданной сроком до 31.12.2010г.,

от Министерства финансов Саратовской области – Петров  М.В., по доверенности  № 09-03-01/3 выданной сроком до 31.12.2010г.,

от Комитета по управлению имуществом Саратовской области – не явились, извещены,

от Администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области – не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Жадовское», г. Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 13 июля 2010 года

по делу № А57-26867/2009, (судья Елистратов К.А.),

по иску Общества с ограниченной ответственностью «Жадовское», р.п. Дергачи Саратовская область,

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, г. Саратов,

Министерству финансов Саратовской области, г.Саратов,

Комитету по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов,

третье лицо:

Администрация Дергачевского муниципального района Саратовской области, р.п. Дергачи Саратовской области,

о понуждении выделить земельный участок, о возмещение убытков.

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Жадовское», Саратовская область, п.Жадовка, с иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, Министерству финансов Саратовской области, г.Саратов, Комитету по управлению имуществом Саратовской области, в котором просит обязать комитет по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области выкупить у ООО «Жадовское» 13,5 га земли, изымаемой в постоянное пользование, по цене 26000 рублей за 1 га, на общую сумму 351000 рублей.  Обязать комитет по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области заключить с ООО «Жадовское» соглашение о временном занятии земельного участка площадью 19,51 га с оплатой 50000 рублей за год.  Обязать комитет по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области выплатить ООО «Жадовское» упущенную выгоду от неиспользования данного земельного участка в 2009 году в размере 82525 рублей.

Суд первой инстанции в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение исковых требований: истец просит принудить Комитет по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области выделить из земельного участка общей площадью 2883,6 га (принадлежащего ООО «Жадовское» на праве собственности), фактически уже изъятый Комитетом по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области у ООО «Жадовское», земельный участок необходимый для отвода под постоянную полосу автодороги на участке п.Карякин - п.Жадовка. Принудить Комитет по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области заключить с ООО «Жадовское» соглашение о возмещении убытков связанных с изъятием земельного участка для строительства автодороги на участке п.Карякин - п.Жадовка, а именно:

возмещение рыночной стоимости изъятого земельного участка под постоянную полосу автодороги на участке п.Карякин - п.Жадовка по цене 26000 рублей за 1 га (оценка была проведена ООО «Бюро по оценке имущества и аудит»),

возмещение упущенной выгоды, связанной с временным занятием земельного участка общей площадью 19.51 га, с оплатой 50000 (пятьдесят тысяч) рублей в год,

возмещение упущенной выгоды, связанной с неиспользованием в 2009 году всего земельного участка общей площадью 33.01 га в сумме 82 525 рублей.  

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.07.10г. в удовлетворении заявленных исковых требований было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом Общество с ограниченной ответственностью «Жадовское», г. Саратов,  обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит  отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.07.2010 г. по делу № А57-26867/2009 и вынести новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители Общества с ограниченной ответственностью «Жадовское» в судебное заседание явились, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представители Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области в судебное заседание  явились, поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Министерства финансов Саратовской области в судебное заседание явился, пояснил, что считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (уведомление №78884 1 приобщено к материалам дела). Отзыв на апелляционную жалобу не предоставлен.

Администрация Дергачевского муниципального района Саратовской области в судебное заседание  не явилась, извещена о времени и месте  судебного разбирательства надлежащим образом (уведомление №78885 8 приобщено к материалам дела). Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 123 АПК РФ.

В соответствии с  распоряжением заместителя председателя Двенадцатого арбитражного апелляционного суда произошла смена председательствующего  судьи Самохваловой А.Ю.  на  судью Волкову Т.В.

   В силу статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело, рассмотрение которого начато одним судьей или составом суда, должно быть рассмотрено этим же судьей или составом суда. Случаи замены судьи допускаются только при наличии оснований, указанных в пунктах 1 и 2 части 2 названной статьи. При этом после замены судьи рассмотрение дела начинается сначала, о чем суд должен отразить в протоколе судебного заседания  или в судебном акте, которым оканчивается рассмотрение дела.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения явившихся представителей сторон, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Как свидетельствуют материалы дела, в декабре 2008 года комитетом по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области было начато строительство автодороги на участке п. Корякин- п. Жадовка, данная дорога проходит по землям, принадлежащим ООО «Жадовское» на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права серия 64 АБ № 495972 от 13 марта 2007 года) (л.д. 7 т.1).

Согласно рабочему проекту на строительство автодороги на участке п. Корякин - п. Жадовка по предварительному акту выбора трассы у ООО «Жадовское» в постоянное пользование изымается 13,5 га земли и во временное пользование 19,51 га. (88-125 т.1).

В связи с тем, что спорный земельный участок выкуплен не был, истец обратился с настоящим иском в суд первой инстанции.

Судебная коллегия, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, находит их необоснованными и неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

Порядок изъятия земельного участка для государственных нужд, в том числе путем его выкупа, регулируется земельным (статьи 31, 32, 49, 55, 57, 61-63 Земельного кодекса РФ) и гражданским (статьи 279-283 Гражданского кодекса РФ) законодательством.

В соответствии со статьей 55 ЗК РФ порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 279 ГК РФ решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты.

Согласно статье 281 ГК РФ плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок.

В соответствии со статьей 282 ГК РФ, если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд.

Как верно указал суд первой инстанции, для возмещения убытков, связанных с изъятием земельного участка для государственных нужд, в том числе путем его выкупа, необходимо наличие:

1) решения соответствующего уполномоченного органа (в случае изъятия для государственных нужд субъекта Российской Федерации - соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

2) данное решение должно быть зарегистрировано в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок (таким органом в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.06.09г. № 457 является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии);

3) собственник земельного участка, подлежащего изъятию, должен быть письменно извещен органом, принявшим решение об изъятии земельного участка для государственных нужд, не позднее чем, за год до предстоящего изъятия;

4) между собственником изымаемого земельного участка и соответствующим публично-правовым образованием в лице уполномоченного органа должно быть заключено соглашение об условиях выкупа, в том числе о цене выкупа земельного участка, размере возмещения убытков.

В случае, если такое соглашение не будет достигнуто сторонами, закон предоставляет право органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принявшему решение об изъятии земельного участка, обратиться в суд с иском о выкупе земельного участка для государственных нужд.

В соответствии со статьей 12 Закона Саратовской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Саратовской области» и статьей 2 Закона Саратовской области «О земле» решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных нужд принимает Правительство Саратовской области.

Как установлено судом первой инстанции, решения об изъятии земельного участка у ООО «Жадовское» для государственных нужд - строительства автодороги в установленном порядке Правительством Саратовской области не принималось.

Истцом не представлено доказательств соблюдения процедуры изъятия земельного участка для нужд Саратовской области.

На основании вышеизложенного суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в части принудить Комитет по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области выделить из земельного участка общей площадью 2883,6 га (принадлежащего ООО «Жадовское» на праве собственности), фактически уже изъятый Комитетом по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области у ООО «Жадовское», земельный участок необходимый для отвода под постоянную полосу автодороги на участке п.Карякин - п.Жадовка.

В соответствии со статьей 62 ЗК РФ убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, виновным лицом в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Определением арбитражного суда первой инстанции от 12.04.2010 г. по делу была назначена землеустроительная экспертиза (л.д. 72-73 т.2).  На рассмотрение эксперта были поставлены следующие вопросы.

- Какова площадь земельного участка, фактически занятого в настоящее время под строительство дороги на участке п.Карякин - п.Жадовка на земельном участке общей площадью