Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2010 по делу n А57-7068/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

29 сентября 2010 года

Дело № А57-7068/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Веряскиной С.Г., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания судьёй Акимовой М.А.,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Юсеевой Халиды Тагировны Еналиева Х.Т., действующего по доверенности от 01.04.2009, представителя комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области  Разуваева А.В., действующего по доверенности от 28.05.2010 № 1-08/03-24-4,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Юсеевой Халиды Тагировны (р.п. Степное Советского района Саратовской области)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 августа 2010 года по делу  № А57-7068/2010 (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Юсеевой Халиды Тагировны (р.п. Степное Советского района Саратовской области)

к комитету охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области  (г. Саратов), прокуратуре Советского района Саратовской области (р.п. Степное Советского района Саратовской области)

об отмене постановления от 17.05.2010 № 20/41, о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Юсеева Халида Тагировна ( далее – ИП Юсеева Х.Т., предприниматель) с заявлением к комитету охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области (далее – комитет,  административный орган), прокуратуре Советского района Саратовской области (далее – прокуратура) об отмене постановления от 17.05.2010 № 20/41 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 02 августа 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Прокуратура Советского района Саратовской области явку представителя в судебное заседание не обеспечила. О месте и времени рассмотрения жалобы лицо извещено надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления № 410031 27 79502 3. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, 27 апреля 2010 года прокуратурой по итогам проверки деятельности ИП Юсеевой Х.Т. по вопросу соблюдения природоохранного законодательства вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Прокуратурой выявлено нарушение предпринимателем статей 11, 14  Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно на отходы, образующиеся в ходе осуществления предпринимательской деятельности, не составлены паспорта, предпринимателем не произведено отнесение отходов к конкретному классу опасности, которое квалифицировано по статье 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17 мая 2010 года комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области вынесено постановление № 20/41 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

ИП Юсеева Х.Т. не согласилась с вынесенным постановлением и оспорила его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что факт обращения предпринимателя с отходами подтверждён материалами дела, при этом ИП Юсеевой Х.Т. допущены нарушения положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, а требования заявителя – удовлетворению, поскольку предприниматель не является субъектом вменённого правонарушения. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства образования в результате его деятельности отходов именно 1-4 классов опасности.

Статьёй 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде штрафа в сумме от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит основные понятия. Согласно приведённой норме, обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Таким образом,  деятельность по обращению с отходами носит специализированный характер.

Предприниматель не осуществлял данную деятельность в смысле, придаваемом ей нормами Закона об отходах, поэтому не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2. КоАП РФ. Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.07.2010 № 4433/10.

Кроме того, сам факт образования  у него отходов конкретных классов опасности, требующих составления паспортов, не доказан представленными доказательствами.

Паспорт составляется на уже образовавшиеся отходы, отнесение их к конкретному классу опасности производится на основании лабораторных исследований и химических анализов. В ходе производства по делу о правонарушении не выяснялись и не устанавливались существенные для дела обстоятельства: велась ли предпринимателем фактически деятельность, образовывались ли в ходе неё отходы и какие именно. Административный орган ограничился ссылкой на договор о вывозе мусора и лимиты на образование отходов. Однако данные документы характеризуют намерения предпринимателя, но фактического образования определённого вида отходов не доказывают. Хотя именно с этим обстоятельством связано возникновение обязанности по оформлению паспортов.

Предприниматель отрицает факт образования у него отходов 1-4 классов опасности и как следствие обязанность по составлению паспортов. Приобретение предпринимателем в дальнейшем паспортов на отходы не свидетельствует о наличии отходов и соответствующей обязанности на момент проведения проверки.

При указанных обстоятельствах имеются правовые основания для отмены решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования ИП Юсеевой Х.Т. о признании незаконным постановления от 17.05.2010 № 20/41 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Апелляционная коллегия считает необходимым принять по делу новый судебный акт и удовлетворить требования предпринимателя, признав в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ постановление от 17.05.2010 № 20/41 незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 августа 2010 года по делу  № А57-7068/2010 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области  (г. Саратов) от 17.05.2010 № 20/41 о привлечении индивидуального предпринимателя Юсеевой Халиды Тагировны (р.п. Степное Советского района Саратовской области) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и  назначении наказания в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                 М.А. Акимова

Судьи                                                                                                                 С.Г. Веряскина

                                                                                                                  И.И. Жевак