Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2010 по делу n А57-7148/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е      

арбитражного апелляционного суда

г. Саратов                                                                                    Дело № А57-7148/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  30 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен           30 сентября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего Никитина А.Ю.,

судей: В.А. Камериловой, А.Ю. Самохваловой,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Николаевым Д.В.,

при участии в заседании представителей:

от МУПП «Саратовводоканал»  – Грицин Д.С., доверенность от 14.01.2010 года,

от Комитета по Финансам администрации МО «Город Саратов» - Даниленко Г.Ю., доверенность                   от 22.05.2010 года,

от Администрации МО «Город Саратов» - Степанов А.А., доверенность от 16.06.2010 года,

от МУ «ДЕЗ по Ленинскому району города Саратова» - Мнацаканян О.Г., доверенность от 13.09.2010 года,

от Комитета по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» - не явились, своих представителей не направили, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, (почтовое уведомление №94453 7, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, приобщены к материалам дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по Финансам администрации МО «Город Саратов»  (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 22 июля 2010 года

по делу № А57-7148/2010, судья М.К. Карпенко,

по иску МУПП «Саратовводоканал» (г. Саратов),

к Администрации МО «Город Саратов» (г. Саратов),

Комитету по Финансам администрации МО «Город Саратов»  (г. Саратов),

Комитету по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» (г. Саратов),

третье лицо:

МУ «ДЕЗ по Ленинскому району города Саратова» (г. Саратов),

о взыскании задолженности в субсидиарном порядке,

У С Т А Н О В И Л:

 В Арбитражный суд Саратовской области обратилось с исковым заявлением (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) Муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовводоканал» к Администрации г.Саратова, Комитету по финансам администрации города Саратов, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Саратов, третье лицо: МУ «ДЕЗ по Ленинскому району города Саратова» о взыскании задолженности в размере 1 370 572 руб. 28 коп. по услугам в субсидиарном порядке.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 22 июля 2010 года с МО «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны МО «Город Саратов» в пользу МУПП  «Саратовводоканал» в порядке субсидиарной ответственности взыскана задолженность МУ «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г.Саратова» за водоснабжение и водоотведение, образовавшуюся за период с 01.11.2008 г. по 28.02.2009 г. в размере 1 370 572 руб. 28 коп. В отношении остальных ответчиков в иске отказано.

Комитет по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» с решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным. Считает, что Комитет по финансам не является распорядителем денежных средств. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым  в удовлетворении исковых требований отказать.

Лица, участвующие в деле, о дне и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Комитета по финансам Администрации муниципального образования «город Саратов» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Администрации МО «Город Саратов» поддерживает апелляционную жалобу.

Представитель МУ «ДЕЗ по Ленинскому району города Саратова» поддерживает апелляционную жалобу.

Представитель МУПП «Саратовводоканал» с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.10.2009            г. по делу № А57-5837/2009 с МУ «Дирекция Единого Заказчика по Ленинскому району г. Саратова» в пользу МУПП «Саратовводоканал» взыскана задолженность за водоснабжение и водоотведение, образовавшаяся за период с 01.11.2008 г. по 28.02.2009 г. в размере 1 370 572 руб. 28 коп. Решение суда вступило в законную силу, и 08.02.2010 г. истцу был выдан исполнительный лист АС №000720085 для принудительного исполнения.

МУПП «Саратовводоканал» исполнительный лист был предъявлен на исполнение в Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов». Письмом от 27.02.2010 г. за № 02-02/211 Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» возвратил взыскателю исполнительный лист, мотивировав возврат исполнительного документа отсутствием в комитете по финансам лицевого счета получателя средств бюджета в отношении МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова».

15.03.2010 г. исполнительный лист в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» был предъявлен взыскателем для принудительного исполнения в Саратовский межрайонный городской отдел по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области.

18.03.2010 г. судебный пристав-исполнитель Саратовского межрайонного городского отдела по особым исполнительным производствам возбудил исполнительное производство по исполнительному листу АС №000720085 от 08.02.2010 г.

22.04.2010 г. исполнительное производство по указанному исполнительному листу окончено в связи с невозможностью взыскания по причине отсутствия у должника имущества и денежных средств, на которое может быть обращено взыскание. Исполнительный лист возвращен взыскателю. Задолженность по исполнительному листу составляет 1 370 572 руб. 28 коп.

Из материалов дела следует, что основной должник - МУ «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова» по своему организационно-правовому статусу является муниципальным учреждением.

В соответствии с п.2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Собственником имущества МУ «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова» является Муниципальное образование «Город Саратов». Таким образом, субсидиарную ответственность по обязательствам МУ «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова» несет Муниципальное образование «Город Саратов».

Согласно ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского муниципального образования.

Представителем казны муниципального образования г. Саратов является Комитет по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов». В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 данной статьи органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 3 Решения Саратовской городской думы №21-183 от 23.06.1998г. «О разграничении полномочий по управлению и распоряжению муниципальной соб­ственностью», полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и соответствующие права собственника по средствам городского бюджета осуществляет Комитет по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов».

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007 N 19-172, Комитет - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы. Согласно пункту 1.2 положения в рамках выполнения задач и функций, предусмотренных настоящим положением, Комитет координирует деятельность комитетов и управлений администрации города, а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений по вопросам бюджетного процесса. В соответствии с пунктом 3.22 положения выступает в суде от имени муниципального образования «город Саратов» в защиту интересов казны города. Согласно пункта 3.23 исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном бюджетным законодательством, организует работу по учету, исполнению и хранению исполнительных документов.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что субсидиарную ответственность по обязательствам МУ «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова» несет муниципальное образование «Города Саратов», интересы которого в арбитражном суде должен представлять Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

На основании изложенного, судебная коллегия апелляционной инстанции не находит оснований для  отмены решения суда первой инстанции, поскольку оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 22 июля 2010 года по делу № А57-7148/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                       А. Ю. Никитин

Судьи                                                                                      В. А. Камерилова

А. Ю. Самохвалова