Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2010 по делу n А12-8893/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело № А12-8893/2010

 01 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Акимовой М.А., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «Шеврон-Авто» Ефремова В.В. - директора, действующего на основании решения от 13 ноября 2009 года № 1, Винокурова А.О., действующего на основании доверенности от 10 марта 2010 года, Гудименко Г.И., действующего на основании доверенности от 28 мая 2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (г. Волжский Волгоградской области)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 28 июня 2010 года

по делу № А12-8893/2010, принятое судьей Середа Н.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шеврон-Авто» (г. Волжский  Волгоградской области)

к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (г. Волжский  Волгоградской области)

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Шеврон-Авто» (далее по тексту - ООО «Шеврон-Авто», заявитель, общество) к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее по тексту – администрация) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка для строительства нежилого объекта – магазина с офисными помещениями, гаражных боксов для ремонта, хранения автомобилей.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать администрацию в месячный срок после вынесения решения суда предоставить обществу на условиях долгосрочной аренды с правом выкупа сроком на 49 лет земельный участок площадью 10000 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский,  ул. 87-я Гвардейская, между 31 и 38 микрорайонами для строительства нежилого объекта – магазина с офисными помещениями, гаражных боксов для ремонта, хранения автомобилей путем осуществления следующих действий:

- выбрать земельный участок и в установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации порядке принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта с оформлением акта о выборе участка;

- выполнить в отношении земельного участка кадастровые работы, осуществить его кадастровый учет;

- в течение двух недель после осуществления кадастрового учета земельного участка принять решение о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением арбитражного суда Волгоградской области 28 июня 2010 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Администрация, не согласившись с принятым решением, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований в полном объеме.

От ООО «Шеврон-Авто» в материалы дела поступил отзыв на жалобу, в котором просило суд оставить решение без изменения, апелляционную жалобу администрации - без удовлетворения.

Представитель администрации городского округа – город Волжский в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что  подтверждается  уведомлением  о  вручении  почтового  отправления  № 78013 5.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 24 сентября 2010 года до 09 часов 20 минут. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Шеврон-Авто» обратилось к администрации с заявлением от 20 декабря 2009 года о предоставлении земельного участка площадью приблизительно 10000 кв.м., расположенного между 31 и 38 микрорайонами по ул. 87-й Гвардейской г. Волжского для строительства магазина с офисными помещениями, гаражных боксов для ремонта и хранения автомобилей, а также примерной схемой участка, свидетельства о государственной регистрации и постановке на налоговый учет.

В связи с отсутствием проекта планировки данной территории, письмом от 05 февраля 2010 года администрация отказала обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Считая, что отказ администрации не соответствует требованиям статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствие проекта планировки территории и проектов межевания земельного участка не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта.

Апелляционная инстанция считает позицию суда первой инстанции правомерной и обоснованной.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01 июля 1996 года № 6/8 разъяснили, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременное его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение им гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Отказ администрации в предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта обоснован положениями статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24 Градостроительного кодекса Волгоградской области от 21 ноября 2008 года № 1786-ОД, пункта 1.2.5. Городского положения от 15 октября 2009 года № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Пунктом 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Волгоградской области установлено, что предоставление земельных участков без утвержденных в установленном порядке проектов планировки территории не допускается.

Постановлением Волжской городской Думы от 09 октября 2009 года  № 68/4 утверждено городское положение «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области».

Отказывая ООО «Шеврон-Авто» в предоставлении испрашиваемого земельного участка, администрация сослалась на пункт 1.2.5. указанных Правил.

Однако данный пункт устанавливает, что порядок использования и застройки территории применяется в следующих случаях:

- при формировании новых и изменении существующих земельных участков, которое осуществляется на основе документации по планировке территории г. Волжского, подготавливаемой в порядке, установленном в разделе 3 Правил;

- при изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, осуществляемом в порядке, установленном в разделе 4 Правил;

- при строительстве (реконструкции) капитальных зданий и сооружений, осуществляемом в порядке, установленном в разделе 5 Правил.

Из указанного следует, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что пункт 1.2.5. Правил землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области не содержит каких-либо ограничений или запретов на предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта при отсутствии проекта планировки территории.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера участка, а также испрашиваемое право на земельный участок.

Согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации первый этап предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта завершается принятием исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Без предварительного согласования места размещения объекта земельный участок для строительства предоставляется в случаях, если земельный участок испрашивается в собственность (пункт 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации), для жилищного строительства и комплексного освоения (пункт 1 статьи 30.1, статья 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации), при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (пункт 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29 октября 2002 года № 150 утверждена Инструкция о порядке разработки, согласовании, экспертизы и утверждения градостроительной документации, которая включена в Систему нормативных документов в строительстве.

Часть 2.3 указанной инструкции предусматривает, что градостроительная документация о застройке территорий поселений включает в себя:

- проекты планировки частей территорий поселений;

- проекты межевания территорий;

- проекты застройки кварталов, микрорайонов, других элементов планировочной структуры поселений.

Часть 1 пункта 3.2.1 указанной инструкции предусматривает, что проект планировки - градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений.

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что  подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Согласно