Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2010 по делу n А12-8893/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Как правомерно указано судом первой инстанции, установление границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков не является основанием, предусмотренным пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса российской Федерации, для отказа в предоставлении земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта.

Отсутствие проекта планировки территории и соответственно проектов межевания земельного участка не может являться препятствием для выбора земельного участка, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления по заявлению юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса РФ исполнительного органа государственной власти обязан обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

При изложенных выше обстоятельствах судом первой инстанции с учетом положений земельного и градостроительного законодательства правомерно удовлетворены предъявленные обществом к администрации требования.

Апелляционная инстанция, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает довод заявителя апелляционной жалобы о том, что оспариваемое решение администрации подписано неуполномоченным лицом необоснованным, в силу следующего.

Согласно материалам дела письмо администрации от 05 февраля 2010 года № 07-04/1034, направленное в адрес ООО «Шеврон-Авто», подписано заместителем главы администрации Кузьминой Э.М.

На основании пункта 1.7. Устава городского округа-город Волжский Волгоградской области глава городского округа передает в собственность граждан и юридических лиц земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 2.6. постановления главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 01 апреля 2008 года № 131а-ГО «О распределении обязанностей между руководителями администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области», глава городского округа, являясь должностным лицом, представляет гражданам и юридическим лицам земельные участки в границах городского округа для строительства в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и земельные участки для целей, не связанных со строительством, в порядке, утвержденном Волжской городской Думой.

Однако постановления и распоряжения главы городского округа по вопросам, отнесенным к компетенции администрации города Волжского, подписываются как главой городского округа, так и заместителем главы в соответствии с распределением обязанностей (пункт 3 статьи 23 Устава городского округа - город Волжский Волгоградской области).

Так, согласно пункту 2.4. постановления главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 01 апреля 2008 года №131а-ГО «О распределении обязанностей между руководителями администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области», заместитель главы администрации городского округа по вопросам муниципального имущества, земельных отношений, архитектуры и градостроительства обеспечивает организацию муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского округа, в том числе, организацию работы и контроль по предоставлению земельных участков, связанных и не связанных со строительством. Кроме того, заместитель главы городского округа, согласно пункту 10 указанного постановления, рассматривает заявления и обращения граждан и юридических лиц по вопросам своей деятельности и принимает решения в пределах своей компетенции.

Следовательно, заместитель главы администрации городского округа имеет право принять решение по заявлению о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что поскольку испрашиваемый земельный участок, на основании городского положения «Генеральный план городского округа-город Волжский Волгоградской области (основные положения о территориальном планировании)» от 05 декабря 2007 года № 274-ВГД, относится к зоне объектов здравоохранении и социального назначения, следовательно, строительство на нем нежилого объекта - гаражных боксов для ремонта автомобилей, автомойки и кафе не представляется возможным, несостоятельна в силу следующего.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территорий городских и сельских поселений регламентируются Земельным и Градостроительным кодексами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Указанными статьями определены полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области земельных отношений.

Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Положениями статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав общественно-деловых зон могут включаться:

1)  зоны делового, общественного и коммерческого назначения;

2)  зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения;

3)  зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;

4)  общественно-деловые зоны иных видов.

Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Суд апелляционной инстанции, оценив представленную в материалы дела выкопировку из Генерального плана городского округа - город Волжский Волгоградской области, считает, что она не свидетельствует об отнесении испрашиваемого обществом земельного участка к общественно деловой зоне - зоне объектов здравоохранения и социального назначения.

В связи с чем, указанная выкопировка не относится, в силу статей 64, 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к относимым и допустимым доказательствам по данному делу.

Статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

На основании части 4 вышеуказанной статьи не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

-изъятия земельных участков из оборота;

-установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

-резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Указанной нормой права установлен исчерпывающий перечень оснований возможного отказа в предоставлении земельного участка гражданам или юридическим лицам.

Согласно пункту 14 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01 января 2012 года при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется. Настоящее правило не распространяется на земельные участки, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а также на земельные участки, предоставляемые в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации и документами территориального планирования субъектов Российской Федерации.

Однако постановлением Волжской городской Думой Волгоградской области 05 декабря 2007 года принято городское положение «Генеральный план городского округа-город Волжский Волгоградской области (основные положения о территориальном планировании)» № 274-ВГД, определяющее назначение городских территорий, установление функциональных зон с выделением жилых, общественно-деловых, производственных зон, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационных, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов и прочих зон.

Таким образом, основания для отказа обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта отсутствовали.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что администрацией  в материалы дела не представлены доказательства соответствия оспариваемого решения действующему земельному законодательству, а также соблюдения прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

При указанных обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для переоценки выводов суда и считает, что суд первой инстанции всестороннее и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую юридическую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений норм процессуального права.

Апелляционная жалоба администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 28 июня 2010 года по делу №А12-8893/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                            И.И. Жевак

Судьи                                                                                                           М.А. Акимова

С.Г. Веряскина