Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2010 по делу n А06-1984/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А06-1984/2010

07 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей Акимовой М.А., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Астраханской области на решение арбитражного суда Астраханской области от 25 мая 2010 года по делу № А06-1984/2010, судья Негерев С.А.

по заявлению Открытого акционерного общества «Астраханьнефтегазстрой»,

заинтересованное лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Астраханской области

о признании недействительным в части решения № 10 от 27.01.2010 «О прекращении действия реструктуризации задолженности», о признании недействительными требований №70300, №70301, №70302 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 10.02.2010, о признании недействительными решений № 7879, №7880, №7881 «О взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банка» от 22.03.2010

при участии в судебном заседании представителей:

от Открытого акционерного общества «Астраханьнефтегазстрой»  - Солдатов С.В., по доверенности от 05.08.2010,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Астраханской области» - Цулая Л.Г., по доверенности № 02-34/2 от 11.01.2010,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Астраханьнефтегазстрой» (далее - ОАО «Астраханьнефтегазстрой», общество, налогоплательщик, заявитель) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России №2 по Астраханской области (далее –  МРИ ФНС России № 2 по Астраханской области, инспекция, налоговый орган) о признании недействительным в части решения №10 от 27.01.2010 «О прекращении действия реструктуризации задолженности»; о признании недействительными требований №70300, №70301, №70302 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 10.02.2010; о признании недействительными решений №7879, №7880, №7881 «О взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках» от 22.03.2010.

  Решением арбитражного суда от 25 мая 2010 года требования общества удовлетворены в полном объеме. Судом первой инстанции были признаны недействительными решение Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России №2 по Астраханской области №10 «О прекращении действия реструктуризации задолженности» от 27.01.2010 в части восстановления задолженности по пене и штрафам в размере 11759651,06 рублей; требования Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России №2 по Астраханской области №70300, №70301, №70302 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 10.02.2010; решения Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России №2 по Астраханской области №7879, №7880, №7881 «О взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках» от 22.03.2010.

Не согласившись с принятым судебным актом, инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой, указывая, что судебный акт вынесен с нарушением норм материального права и выводы, изложенные в нем, не соответствуют обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции, а в удовлетворении требований общества отказать.

В судебном заседании представитель налогового органа поддержал доводы апелляционной жалобы, просит решение отменить.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве, просит решение оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, суд установил следующее.

27.01.2010 МРИ ФНС России №2 по Астраханской области принято решение № 10 «О прекращении действия реструктуризации задолженности», согласно которому в отношении ОАО «Астраханьнефтегазстрой» прекращено с 27.01.2010 действие Решения «О предоставлении права на реструктуризацию кредиторской задолженности по налогам и сборам, а также по начисленным пеням и штрафам по федеральным, региональным и местным налогам» от 19.12.2001 №13. Сумма восстановленной задолженности согласно решению № 10 от 27.01.2010 налоговым органом определена в размере 11 759 651,06 рублей по пене и штрафам.

На восстановленную задолженность налоговым органом выставлены требования №70300, №70301 и №70302 об уплате пени и штрафов по состоянию на 10.02.2010 со сроком исполнения до 02.03.2010.

В порядке принудительного исполнения требований №70300, №70301 и №70302 налоговым органом 22.03.2010 вынесены решения №7879, №7880 и №7881 «О взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках».

Не согласившись с данными актами налогового органа ОАО «Астраханьнефтегазстрой» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данных актов недействительными. В обосновании своих требований общество указало на несоответствие оспариваемых актов налогового органа требованиям: подпункта 9 пункта 1 статьи 31, статей 45, 46, 68, 69 и 70 Налогового кодекса Российской Федерации; пунктов 7 и 8 Порядка проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 N 1002; пунктов 12 и 13 Правил по применению в 2001 году порядка проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 21.06.2001 N БГ-3-10/191.

Судом первой инстанции требования удовлетворены в полном объеме.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены судебного акта первой инстанции.

В соответствии с п.1 ст.45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее –Кодекс) неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Пунктами 1-3   статьи 46   Кодекса   в   случае   неуплаты   или   неполной   уплаты налогоплательщиком налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика или налогового агента на счетах в банках. Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика. Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. Положения названной статьи применяются при взыскании пеней и штрафов за несвоевременную уплату налога и сбора (п.9, 10 ст.46 Кодекса).

Из названных норм следует, что применение порядка принудительного взыскания недоимки по налогам, пеням и штрафам непосредственно связано с направлением налогоплательщику требования об уплате налога (пеней, штрафа).

Согласно п.1 ст.69 Налогового кодекса Российской Федерации требованием об уплате налога признается направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени. Пунктом 4 ст. 69 Кодекса установлено, что требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке уплаты налога, установленного законодательством о налогах и сборах.

Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении требований об уплате пеней и штрафов.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» направляемое налогоплательщику требование должно обеспечивать возможность досудебного урегулирования спора. Соответственно указанный документ должен содержать сведения о размере недоимки, на которую начислены пени, в нем должна быть указана дата, с которой происходит начисление пени.

Согласно ст.70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки. Требование об уплате налога по результатам налоговой проверки должно быть направлено налогоплательщику в течение 10 дней с даты вступления в силу соответствующего решения. Правила, установленные настоящей статьей, применяются также в отношении сроков направления требования об уплате пеней и штрафа.

Данная норма устанавливает общие сроки для направления требования о взыскании налога и пеней. Иных сроков для предъявления требования о взыскании пеней, в том числе в зависимости от периода их начисления, в налоговом законодательстве не предусмотрено. При этом пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога не влечет изменения порядка исчисления пресекательного срока на принудительное взыскание налога и пеней (п.6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.03.2003 №71).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 N 1002 утвержден Порядок проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 19 Порядка контроль за исполнением организацией обязательств по погашению задолженности по обязательным платежам, а также обязательств по своевременной и полной уплате текущих платежей в течение всего срока реструктуризации этой задолженности осуществляется налоговым органом по месту нахождения организации.

Согласно пункту 7 Порядка организация утрачивает право на реструктуризацию по обязательным платежам в федеральный бюджет при наличии на 1-е число месяца, следующего за истекшим кварталом, задолженности по уплате в федеральный бюджет текущих налоговых платежей, включая авансовые платежи (взносы) по налогам с налоговым периодом, превышающим один месяц, а также при неуплате платежей, установленных графиком, если иное не предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 N 1002.

В соответствии с пунктом 3 статьи 44 НК РФ обязанность по уплате налога и (или) сбора у организации-налогоплательщика прекращается: с уплатой налога и (или) сбора; с возникновением обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и (или) сборах связывает прекращение обязанности по уплате данного налога и сбора; с ликвидацией организации.

Отмена реструктуризации не прекращает обязанности по уплате налога и (или) сбора.

При возникновении обстоятельств, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, налоговый орган по месту нахождения организации в месячный срок принимает решение о прекращении его действия (пункт 8 Порядка). С указанной даты применяются все предусмотренные законодательством РФ меры принудительного взыскания.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации, изложенной им в Постановлении от 22 марта 2005 N13054/04, реструктуризация по своей сути является разновидностью рассрочки по уплате налога, которая в соответствии со ст.64 Налогового кодекса Российской Федерации представляет собой изменение срока уплаты налога. Порядок исполнения обязанности по уплате оставшейся суммы задолженности при досрочном прекращении действия рассрочки регламентирован ст.68 Налогового кодекса Российской Федерации. Следовательно, этот же порядок применим и в случае прекращения реструктуризации. Поэтому взыскание налога (пени, штрафа) в принудительном порядке, предусмотренном статьями 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации, осуществляется в таком случае с учетом требований статьи 68 Кодекса.

Согласно п.4 ст.68 Налогового кодекса Российской Федерации при досрочном прекращении действия отсрочки, рассрочки налогоплательщик должен в течение 30 дней после получения им соответствующего решения уплатить неуплаченную сумму задолженности, а также пени.

Таким образом, срок уплаты восстановленной реструктурированной задолженности наступает для налогоплательщика по истечении 30-ти дней со дня, когда налоговый орган должен принять решение об отмене реструктуризации.

Судами обеих инстанций  установлено, что в отношении ОАО «Астраханьнефтегазстрой» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 N 1002 «О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед Федеральным бюджетом» ИМНС РФ по Наримановскому району Астраханской области 19.12.2001 принято решение №13 «О предоставлении права на реструктуризацию кредиторской задолженности по налогам и сборам, а также по начисленным пеням и штрафам по федеральным, региональным и местным налогам».

Графиками погашения задолженности по пеням и штрафам последняя была распределена для общества по календарным годам периода реструктуризации поквартально: с I квартала 2007 года по IV квартал 2010 года. До   31.12.2008   данные   графики   погашения   задолженности   обществом соблюдались.

Условия реструктуризации были нарушены обществом в связи с неуплатой платежей по графикам погашения задолженности за первый квартал 2009 года, то есть 31.03.2009. В последующие установленные графиками сроки - 30.06.2009, 30.09.2009 и 31.12.2009 ОАО «Астраханьнефтегазстрой» также суммы по начисленным пеням