Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2010 по делу n А57-6890/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                   

«06» октября 2010 года                            Дело № А57-6890/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  04 октября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 06 октября  2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Александровой Л.Б.

судей: Акимовой М.А., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания  судьей Александровой Л.Б.

при участии в заседании представителей общества: Никитиной И.А., действующей на основании  доверенности от 11 января 2010 г. № 14; инспекции:  Синициной О.В., действующей на основании доверенности от 03 августа 2010 г. №  04-07/8, Карповой Н.Г.,  действующей на основании доверенности от 02 июня  2010 г. №  04-08; управления: Кулявцевой С.Н., действующей на основании доверенности от 02 марта 2009 г. № 05-17/9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Завод автономных источников тока» (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 30 июля 2010 года по делу № 57-6890/2010  (судья Бобунова Е.В.)

по заявлению  открытого акционерного общества «Завод автономных источников тока» (г. Саратов)

к Управлению Федеральной налоговой службы по Саратовской области (г. Саратов),

об отмене  решения Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области о продлении срока выездной налоговой проверки

 Заинтересованное лицо: инспекция Федеральной налоговой службы по Заводскому району г. Саратова   (г. Саратов)

У С Т А Н О В И Л:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Завод автономных источников тока» с заявлением об отмене решения Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области от  18 мая 2010 г. № 3 о продлении срока проведения выездной налоговой проверки.

До принятия решения по существу спора  заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ заявил ходатайство об изменении предмета требования и просил признать недействительным решение Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области от  18 мая 2010 г. № 3 о продлении срока проведения выездной налоговой проверки.

Решением арбитражного суда Саратовской области от  30 июля 2010 г. по настоящему делу в удовлетворении заявленного требования отказано.

ОАО «Завод автономных источников тока», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленное обществом требование.

Управление ФНС России по Саратовской области и инспекция ФНС России по Заводскому району г. Саратова  представили отзывы на апелляционную жалобу общества. Налоговые органы просят оставить решение суда без изменения.

 Заслушав объяснения представителей заявителя и налоговых органов, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции  не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании решения руководителя ИФНС России по Заводскому району г. Саратова от 30 сентября 2009 г. № 1120 назначена выездная налоговая проверка ОАО «Завод автономных источников тока»   по вопросам  правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты по всем налогам и сборам, страховых взносов на ОПС   за период с 01 января 2007 г. по 31 декабря 2008 г.  

23 ноября 2009 г. выездная налоговая проверка в отношении общества была приостановлена в связи с чем принято решение инспекции № 1120/1.

Решением инспекции № 1120/1 от 18 мая 2010 г.  выездная налоговая проверка возобновлена с 19 мая 2010 г.

13 мая 2010 г. ИФНС России по Заводскому району г. Саратова обратилась в Управление  России по Саратовской области с заявлением  № 11-03/1/1058 ДСП о продлении срока проведения выездной налоговой проверки  ОАО «Завод АИТ».

18 мая  2008 г. Управлением ФНС России по Саратовской области принято решение о продлении  срока проведения выездной налоговой проверки, назначенной  в отношении ОАО «Завод АИТ» на основании решения ИФНС России по Заводскому району г. Саратова от 30 сентября 2009 г. № 1120,  до 3 месяцев.

 Не согласившись с принятым решением, полагая, что оно нарушает права и законные  интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности,  ОАО «Завод АИТ» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что инспекция не нарушила установленные ст. 89 НК РФ сроки проведения проверки. Кроме того,    проведение выездной налоговой проверки сроком до 3 месяцев не нарушает   права и законные интересы общества.

Апелляционная инстанция находит выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.  

В соответствии с п. 1 ст. 89 Налогового кодекса Российской Федерации  выездная налоговая проверка проводится на территории (в помещении) налогоплательщика на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа.

Согласно пункту 6 статьи 89 НК РФ выездная налоговая проверка не может продолжаться более двух месяцев. Указанный срок может быть продлен до четырех месяцев, а в исключительных случаях - до шести месяцев.

Основания и порядок продления срока проведения выездной налоговой проверки устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Согласно п. 9 ст. 89 НК РФ руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе приостановить проведение выездной налоговой проверки для:

1) истребования документов (информации) в соответствии с пунктом 1 статьи 93.1 настоящего Кодекса;

2) получения информации от иностранных государственных органов в рамках международных договоров Российской Федерации;

3) проведения экспертиз;

4) перевода на русский язык документов, представленных налогоплательщиком на иностранном языке.

Приостановление проведения выездной налоговой проверки по основанию, указанному в подпункте 1 настоящего пункта, допускается не более одного раза по каждому лицу, у которого истребуются документы.

Приостановление и возобновление проведения выездной налоговой проверки оформляются соответствующим решением руководителя (заместителя руководителя) налогового органа, проводящего указанную проверку.

Общий срок приостановления проведения выездной налоговой проверки не может превышать шесть месяцев. В случае, если проверка была приостановлена по основанию, указанному в подпункте 2 настоящего пункта, и в течение шести месяцев налоговый орган не смог получить запрашиваемую информацию от иностранных государственных органов в рамках международных договоров Российской Федерации, срок приостановления указанной проверки может быть увеличен на три месяца.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 г. № 506, Федеральная налоговая служба России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов.

Приказом Федеральной налоговой службы России от 25.12.2006 г. № САЭ-3-06/892@ утверждены Основания и порядок продления срока проведения выездной налоговой проверки.

При этом перечень оснований для продления срока проведения выездной налоговой проверки не является ограниченным.

Так подпунктом 1 пункта 3 Оснований предусмотрено, что продление срока проведения выездной налоговой проверки производится в перечисленных в данном пункте случаях, а, кроме того, согласно подпункту 6, при иных обстоятельствах.

Согласно пункту 4 Оснований для продления срока проведения выездной налоговой проверки налоговым органом, проводящим проверку, в вышестоящий налоговый орган направляется мотивированный запрос о продлении срока проведения выездной (повторной выездной) налоговой проверки.

Судом установлено, что в качестве основания для продления срока проведения выездной налоговой проверки ИФНС России по Заводскому району г. Саратова в своем заявлении от  13 мая 2010 г. №  11-03/1/1058ДСП указал на то, что проверка  соответствия первичных документов бухгалтерского учета  техническим нормам расходования сырья  в производстве требует существенных временных затрат, обусловленных большим документооборотом первичной документации, сложностями технологического процесса производства аккумуляторов, непредставлением документов по требованию налогового органа.

Причины продления срока изложены в оспариваемом решении УФНС России по Волгоградской области – большой объем первичной документации,  непредставление  документов по требованию налогового органа.

Довод общества об отсутствии обязанности по представлению документов в период  приостановления проверки, не соответствует  нормам законодательства о налогах и сборах. 

 По мнению налогоплательщика, срок представления документов по требованию от 19 ноября 2009 г. № 5617 к моменту возобновления проведения проверки и принятия оспариваемого  решения о продлении проверки не истек.

Данная позиция налогоплательщика не соответствует положениям п. 9 ст. 89 НК РФ.

Так, на период действия срока приостановления проведения выездной налоговой проверки приостанавливаются действия налогового органа по истребованию документов у налогоплательщика, которому в этом случае возвращаются все подлинники, истребованные при проведении проверки, за исключением документов, полученных в ходе проведения выемки, а также приостанавливаются действия налогового органа на территории (в помещении) налогоплательщика, связанные с указанной проверкой.

В рассматриваемом случае, документы у налогоплательщика были истребованы 19 ноября 2009 г., а проверка приостановлена 23 ноября 2009 г.  Таким образом, налогоплательщик не был освобожден от обязанности по представлению истребованных у него документов.

  Вместе с тем основанием продления срока проведения выездной налоговой проверки явилось не только непредставление документов, но и наличие большого объема документов бухгалтерского учета.

Суд правомерно указал, что в соответствии со статьей 31 НК РФ налоговые органы вправе проводить налоговые проверки в порядке, установленном нормами НК РФ.

 В силу статьи 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены нормами НК РФ, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов.

Таким образом, участие налогоплательщика в проверке заключается в предоставлении необходимых документов (информации), а продление сроков проверки в данном случае, вызванное наличием большого документооборота, непредставлением документов налогоплательщиком, не нарушило права и законные интересы налогоплательщика.

То обстоятельство, что запрошенные документы у налогоплательщика имелись (и в большом количестве) подтверждается последующим представлением налогоплательщиком во исполнение требования налогового органа № 6289 от 14 апреля 2010 г. и  требования № 6610 от 27 мая 2010 г. в налоговый орган документов в количестве, превышающем несколько тысяч (л.д. 89-108, 119-131).

Таким образом, действия налогового органа направлены на сбор и закрепление доказательств, собранных в рамках выездной налоговой проверки. Какие-либо ограничения по сбору  и документальному  закреплению доказательств в рамках проводимой проверки не допускаются.

Суд надлежащим образом оценил все доводы налогоплательщика  по оспариванию решения Управления ФНС России по Саратовской области № 3 от 18 мая 2010 г.  по продлению срока проведения налоговой проверки и признал их несостоятельными.  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Им дана надлежащая оценка судом первой инстанции, что нашло отражение в решении суда.

С учетом изложенного  апелляционная инстанция не находит оснований для отмены либо изменения суда первой инстанции по настоящему делу.   Выводы суда  первой инстанции основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах. Нарушений норм материального и процессуального права  не установлено.

Решая вопрос о распределении расходов по апелляционной жалобе, суд относит их на ОАО «Завод АИТ»  в сумме 1000 руб.  Уплаченная  при подаче апелляционной жалобы в федеральный бюджет  государственная пошлина  возврату из бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Саратовской области от  30 июля 2010 года по делу № А12-А57-6890/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Завод автономных источников тока»  (г. Саратов) - без удовлетворения.

 Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                         Л.Б. Александрова

Судьи                                                                                                       М.А. Акимова

                                                                                                      И.И. Жевак