Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2010 по делу n А57-20862/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

                                                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е          

арбитражного апелляционного суда

г. Саратов                                                                                             Дело № А57-20862/2009

            Резолютивная часть постановления объявлена  05 октября  2010 года.

Полный текст постановления изготовлен           11 октября  2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего Никитина А.Ю.,

судей Т.В. Волковой, А.Ю. Самохваловой

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Николаевым Д.В.,

при участии в заседании представителей:

от истца – Ткаченко О.М., доверенность № 28-10/570 от 24.12.2009 года, Котенжи Т.А., доверенность             № 28-10/558 от 24.12.2009 года,

от ИП Чугунова А.С., администрация Балаковского муниципального образования – не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» на решение Арбитражного суда Саратовской области от «19» февраля 2010 года по делу  №А57-20862/2009, судья Т.Н. Егорова,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов», г.Саратов

к индивидуальному предпринимателю Чугунову Александру Сергеевичу, г.Балаково Саратовской области,

третье лицо: администрация Балаковского муниципального образования, г. Балаково Саратовской области,

об устранении нарушений зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровода Степное - Балаково путем сноса или выноса из зоны минимально допустимых расстояний автозаправочной станции

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (далее - истец, ООО «Газпром трансгаз Саратов») обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к индивидуальному предпринимателю Чугунову Александру Сергеевичу (далее - ответчик, ИП Чугунову А.С.) об устранении нарушений зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровода Степное-Балаково путем сноса или выноса из зоны минимально допустимых расстояний автозаправочной станции.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.02.2009 исковые требования оставлены без удовлетворения.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2010 г. решение суда отменено. Исковые требования ООО «Газпром трансгаз Саратов» удовлетворены. Суд обязал ИП Чугунова А.С. устранить нарушения зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровода Степное-Балаково путем сноса или выноса из зоны минимально допустимых расстояний автозаправочной станции, расположенной по адресу: Балаковский район, Маянгское муниципальное образование район КП ГАИ (поворот на аэропорт). Также суд взыскал с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции в размере 2000 руб., за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 2000 руб.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05.08.2010 г. постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2010 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В постановлении суда кассационной инстанции указано, что в деле отсутствуют доказательства возведения автозаправочной станции ответчиком. Также суду апелляционной инстанции поручено при новом рассмотрении апелляционной жалобы истца проверить обоснованность определения истцом минимально допустимых расстояний от возведенного строения до газопровода.

Лица, участвующие в деле, о дне и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом.

От ответчика поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы ввиду невозможности присутствовать в судебном заседании ввиду болезни.

Истец против удовлетворения ходатайства возражает.

Совещаясь на месте, суд определил ходатайство ответчика об отложении апелляционной жалобы отклонить, так как  ответчик в суд первой и апелляционной инстанции не являлся, в заседании принимали участие уполномоченные ответчиком представители в соответствии с выданными доверенностями. Ответчик также мог поручить участвовать в данном судебном заседании своему представителю. Кроме того, отложение рассмотрения апелляционной жалобы приведет к нарушению сроков рассмотрения в суде апелляционной инстанции. Ответчик мог представить суду апелляционной жалобы все необходимые документы в обосновании е возражений на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей ИП Чугунова А.С., администрация Балаковского муниципального образования (ч.1 ст. 123, ч.3 ст.156 АПК РФ).

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции от 19.02.2009 подлежит отмене по следующим основаниям.

Статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9 предусмотрено, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В соответствии с пунктом  3.16 СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы, утв. Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985г.  расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Согласно пункту 1 Таблицы 4 СНиП 2.05.06-85* зона минимальных расстояний от оси строящегося трубопровода до АЗС составляет 150 м.

Статьей 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Статьей 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что при осуществлении градостроительной деятельности использования земельных участков гражданами и юридическими лицами, являющимися владельцами либо арендаторами земельных участков, проводится с соблюдением разрешенного использования объектов недвижимости в соответствии с градостроительными регламентами, предусмотренными правилами застройки.

Как следует из материалов дела, Балаковского муниципального района Саратовской области 10.12.2009 №6223 Чугунову А.С. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:05:15:08 01:0043, расположенный по адресу: Балаковский район, Маянгское муниципальное образование район КП ГАИ (поворот на аэропорт).

Земельный участок предоставлен сроком на 11 месяцев для размещения объектов дорожного сервиса (автозаправочного комплекса контейнерного типа).

При составлении плана земельного участка под объекты ответчика прошло согласование 08.11.2007 г. зоны минимально допустимых расстояний до магистрального газопровода в 155 метров от оси газопровода (л.д.40  том 1). Правомерность предоставления администрацией Чугунову А.С. земельного участка истцом не оспаривалась.

ООО «Газпром трансгаз Саратов» осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода открытого акционерного общества «Газпром» на территории Саратовской области.

В соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды, Гражданским кодексом Российской Федерации, Уставом Общества, ООО «Газпром трансгаз Саратов» несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества.

По территории Балаковского района проходит 2 нитки газопровода Степное -Балаково с рабочим давлением 55 кг/кв.см, диаметр труб 377-530мм.

13.05.2009 в ходе обследования земельного участка, по которому проходит газопровод Степное - Балаково на 74 км газопровода было выявлено, что автозаправочная станция, принадлежащая индивидуальному предпринимателю Чугунову А.С., расположена на расстоянии 80-100 метров от оси газопровода.

Истец ссылается на нарушения ответчиком зоны минимально допустимых расстояний, установленных СНиП 2.05.06-85* в связи с угрозой безопасности для объектов, возведенных вблизи газопровода и, соответственно, граждан, которые в них находятся.

Проведенная прокуратурой Саратовской области проверка подтвердила факт нарушения индивидуальным предпринимателем  Чугуновым А.С. норм Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы.

Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить  здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией (статья  28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации").

Минимальной допустимые расстояния устанавливаются в целях обеспечения безопасной эксплуатации газопровода, уменьшению последствий возможных аварий и катастроф.

Наличие самовольно возведенных построек в зоне минимально допустимых расстояний создает угрозу безопасной эксплуатации газопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и создает угрозу безопасности самих построек и находящимся в них гражданам.

Из материалов дела следует, что газопроводы находятся в аренде у истца. Собственником данных газопроводов является  ОАО «Газпром», что подтверждается свидетельствами о праве собственности  64 АВ 054149 и 64 АВ 192453 ( т. 1 л.д. 26-27). Согласно акту ввода в эксплуатацию газопроводы построены в 1987 году ( т. 1 л.д. 46-49).

Изучив материалы дела и дополнительно представленные истцом доказательства суд апелляционной инстанции считает, что автозаправочная станция построена ответчиком, поскольку для этой цели ему был предоставлен в аренду земельный участок органом местного самоуправления.

Кроме того, при согласовании эскизного проекта будущей автозаправочной станции (т.1 л.д. 94)  в разделе «фотографии существующей ситуации» видно, что на предоставляемом в аренду земельном участке какие-либо строения отсутствуют. На эскизном проекте ответчик указан в качестве застройщика.

Кроме того, в 2003 году  Администрация Балаковского муниципального района земельный участок предоставлялся  «для размещения АЗС контейнерного типа», то всентябре 2008 года постановление № 4182 от 21.10.08 земельный участок предоставлялся «Под объектами дорожного сервиса (автозапрпавочный комплекс», что также является подтверждением строительства АЗС ответчиком и что он является его единственным владельцем.

Факт осуществления эксплуатации ответчиком АЗС с названием «Петрол офис» (реализация ГСМ) подтверждается кассовыми чеками на приобретение бензина на заправке  «Петрол офис»), на которых стоит ИНН ответчика.

В целях определения лица, на которое может быть возложена обязанность по сносу объектов в зоне минимально допустимых расстояний газопровода, по мнению суда апелляционной инстанции, следует руководствоваться п. 24 Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.10 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», где указано что «по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал - юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получившее имущество во владение.».

Суду апелляционной инстанции истцом представлен протокол судебного заседания по делу № 2-2112/10, заверенный судом общей юрисдикции, по иску заместителя прокурора Саратовской области к ответчику о сносе  самовольной постройки (АЗС), в котором ответчик дает пояснения суду о том, что спорная АЗС была им построена в 2007 году без разрешения на строительство.

Факт осуществления строительства ответчиком АЗС в зоне минимально допустимых расстояний до магистрального газопровода (150 м.) подтверждает топографо-геодезическая съемка (т. 1 л.д. 101), выполненная в системе местных координат, которая позволяет произвести сверку координат земельного участка под спорной АЗС с координатами, указанными в кадастровом паспорте данного земельного участка.

Съемка подтверждает факт расположения спорной АЗС в зоне минимально допустимых расстояний.

 Данный факт также