Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2010 по делу n А12-8337/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                  Дело № А12-8337/2010

«12» октября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «05» октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «12» октября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Лыткиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малковой С.Е.,

при участии в заседании:

от Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда – Елисеев А.В., доверенность № арг139-10 от 14.07.2010г.,

от Администрации Волгограда – Кузнецова И.В., доверенность № 05-ид/96 от 16.06.2010г.,

от Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда – Пискова А.А., доверенность № 4534 от 17.03.2010г.,

от закрытого акционерного общества «Трансстрой» - Писарев Н.С., доверенность от 25.06.2010г.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, Администрации Волгограда

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «14» июля 2010 года по делу № А12-8337/2010, принятое судьей Пономаревой Е.В.,

по заявлению закрытого акционерного общества «Трансстрой»

заинтересованные лица:

Администрация Волгограда, Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда,

Государственное автономное учреждение Волгоградской области «Управление государственной экспертизы проектов»

о признании незаконным ненормативного акта и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось закрытое акционерное общество «Трансстрой» (далее ЗАО «Трансстрой», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа администрации Волгограда в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 29.01.2010 года № 05 - и/533, и возложении обязанности на администрацию Волгограда по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов общества путем выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства «Комплекс жилой застройки «Семь ветров» в Дзержинском районе Волгограда. III этап 1 очереди строительства» в установленные законом сроки.

К участию в деле в качестве заинтересованных третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, государственное автономное учреждение Волгоградской области «Управление государственной экспертизы проектов».

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 14 июля 2010г. заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение администрации Волгограда, оформленное письмом от 29.01.2010 года № 05-и/533, об отказе закрытому акционерному обществу «Трансстрой» в выдаче разрешения на строительство объекта - «Комплекс жилой застройки «Семь ветров» в Дзержинском районе города Волгограда. III этап 1 очереди строительства», как не соответствующее положениям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В порядке устранения нарушенного права суд обязал администрацию Волгограда выдать закрытому акционерному обществу «Трансстрой» разрешение на строительство объекта - «Комплекс жилой застройки «Семь ветров» в Дзержинском районе города Волгограда. III этап 1 очереди строительства» в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу.

Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, администрация Волгограда, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратились в апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.

Представитель закрытого акционерного общества «Трансстрой» считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционные жалобы без участия представителей Государственного автономного учреждения Волгоградской области «Управление государственной экспертизы проектов», надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

            Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, закрытому акционерному обществу «Трансстрой» на основании постановления администрации Волгограда от 28.02.2007 № 471 предоставлен в аренду на три года земельный участок (учетный номер № 3­87-9, кадастровый номер 34:34:03 00 32:0113) площадью 46 281 квадратный метр из земель населенных пунктов для строительства капитального объекта - первой очереди комплекса малоэтажной застройки по улице Шекснинской в Дзержинском районе города Волгограда.

Между администрацией Волгограда и обществом заключен договор от 28.02.2007 № 7260 аренды земельного участка площадью 46281 квадратных метров, кадастровый номер 34:34:03 00 32:0113, сроком на три года.

18.01.2010г. ЗАО «Трансстрой» обратилось в комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с заявлением № ПД-И133 о выдаче разрешения на строительство III этапа I очереди объекта капитального строительства комплекса жилой застройки «Семь ветров» в Дзержинском районе города Волгограда.

Письмом от 29.01.2010 года № 05-и/533 администрация Волгограда со ссылкой на часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказала обществу в выдаче разрешения на строительство объекта - комплекса жилой застройки «Семь ветров» в Дзержинском районе горда Волгограда, III этап 1 очереди строительства в связи с тем, что в представленном положительном заключении государственной экспертизы проектной документации отсутствуют сведения о соответствии (или несоответствии) проектной документации требованиям технических регламентов и выполнении пунктов 2, 6 установленных Требованиями к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденными приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 02.07.2007 года № 188.

Полагая, что данный отказ в выдаче разрешения является незаконным, нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что  администрация Волгограда не доказала законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, кроме того, суд указал, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует осуществлению им строительства объекта капитального строения.

Апелляционный суд считает выводы суда правомерными по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 указанной статьи установлено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Названной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

В частности, в соответствии с пунктами 1, 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагает правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схему планировочной организации земельного участка, подтверждающую расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Кодекса.

На основании части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной   документации   или  указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что к заявлению общества (застройщика) о выдаче разрешения на строительство комплекса жилой застройки приложен полный пакет документов, необходимых для получения разрешения на строительство, в том числе правоустанавливающий документ на земельный участок - договор от 28.02.2007 № 7260 аренды земельного участка с отметкой о государственной регистрации договора 23.08.2007 года в уполномоченном органе, а также положительное заключение государственной экспертизы № 34-1-4-0111-09 по результатам инженерных изысканий и проектной документации по внешним инженерным сетям и конструктивным решениям фундаментов по объекту «Комплекс жилой застройки «Семь ветров» в Дзержинском районе города Волгограда», III этап I очередь строительства» государственного автономного учреждения Волгоградской области «Управление государственной экспертизы проектов» с копией решения арбитражного суда Волгоградской области от 3 декабря 2009 года по делу № А12-21652/2009.

Единственным основанием для отказа в выдаче разрешения явились выводы администрации Волгограда о том, что в представленном положительном заключении государственной экспертизы проектной документации отсутствуют сведения о соответствии (или несоответствии) проектной документации требованиям технических регламентов и выполнении пунктов 2, 6 установленных Требованиями к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденными приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 02.07.2007 года № 188.

В апелляционных жалобах стороны также ссылаются на невозможность принятия представленного положительного заключения, так как оно не соответствует установленным требованиям и не может быть признано надлежащим документом, предусмотренным действующими нормативными актами в области строительства.

       Таким образом, основания, послужившие отказу администрации Волгограда в выдаче ЗАО «Трансстрой» разрешения на строительство, а равно и доводы апелляционных жалоб, по своей сути направлены на оспаривание положительного заключения государственной экспертизы № 34-1-4-0111-09, что не согласуется с положениями статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 настоящего Кодекса, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов