Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2010 по делу n А12-14278/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                     Дело № А12-14278/2010

«13» октября 2010 года                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября  2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Александровой Л.Б.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу  инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 12 августа 2010 года по делу № А12-14278/2010 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгоградский завод цветных металлов» (г. Волгоград)

к инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (г. Волгоград)

о признании недействительным решения налогового органа об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Волгоградский завод цветных металлов» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения ИФНС России   по Дзержинскому району г. Волгограда об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов от 17 июля 2010 года.  

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 12 августа 2010 года   заявленное требование удовлетворено. Суд признал недействительным решение инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда от 17.06.2010 б/н об отказе в государственной регистрации юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Волгоградский завод цветных металлов» в связи с его ликвидацией, как не соответствующее требованиям ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В порядке восстановления нарушенного права обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда вынести решение о государственной регистрации юридического лица – ООО «Волгоградский завод цветных металлов» в связи с его ликвидацией (на основании заявления ООО «Волгоградский завод цветных металлов» по форме Р 16001 поданного в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда 09.06.2010) и внести в Единый государственный реестр юридический лиц запись о государственной регистрации ООО «Волгоградский завод цветных металлов» в связи с его ликвидацией, о чем выдать соответствующее свидетельство.

ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить как незаконное и необоснованное и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО «Волгоградский завод цветных металлов» требований.

Заявитель жалобы считает, что у общества имеется задолженность по обязательным платежам, установленная решением межрайонной ИФНС России № 11 по Волгоградской области от 28 мая 2010 г., в том числе по НДС за июнь, октябрь, ноябрь, декабрь 2007 г. в сумме 2752781,74 руб., по пени в сумме 854898,78 руб., и уплате штрафа в сумме 551032,36 руб.

Ликвидатор общества по электронной почте представил в судебное заседание заявление о прекращении производства по апелляционной жалобе в связи с исполнением решения суда и внесением в ЕГРЮЛ 27 августа 2010 г. записи о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией. 

В судебное заседание не явились представители налогового органа и общества. Налоговый орган извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 79586. Почтовое отправление вручено инспекции 24 сентября 2010 г.

ООО «Волгоградский завод цветных металлов» извещено по почтовому адресу: г. Волгоград, ул. Циолковского, 21, указанному самим обществом, что подтверждается  уведомлением о вручении почтового отправления № 79585.  Почтовое отправление получено ликвидатором общества Кузнецовой Е.А.

Дело в апелляционной инстанции рассматривается с соблюдением требований статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09 июня  2010 г. ООО «Волгоградский завод цветных металлов» представило в ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией по форме Р 16001 (зарегистрировано за входящим номером 2036).

Основанием для обращения с данным заявлением явилось то, что единственным участником ООО «Волгоградский завод цветных металлов» Разиновым Степаном Евгеньевичем принято решение о ликвидации ООО «ВЗЦМ». Согласно указанному решению  ликвидатором назначена Кузнецова Евгения Асадовна.

ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда был рассмотрен пакет документов, представленный вместе с заявлением общества, по результатам чего  17 июня 2010 г. было принято решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов.

ООО «ВЗЦМ», не согласившись с решением регистрирующего органа и полагая, что оно нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд Волгоградской области  с  соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представленный в налоговый орган  ликвидационный баланс предприятия содержит достоверные сведения, что позволяет считать его представленными в регистрирующий орган.

Суд первой инстанции не согласился с доводами регистрирующего органа и указал на то, что в предусмотренный законом срок налоговая инспекция к ликвидатору общества с требованиями о погашении задолженности перед бюджетом не обращалась. При таких обстоятельствах, суд счел обоснованным не включение в ликвидационный баланс сведений о кредиторской задолженности по налогам и сборам.

Суд также указал, что согласно пункту 4 статьи 64 ГК РФ в случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора, либо уклонения от их рассмотрения, кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии (ликвидатору). В соответствии с пунктом 6 статьи 64 ГК РФ требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим порядок регистрации юридических лиц  по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

б) ликвидационный баланс;

в) документ об уплате государственной пошлины.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит неправомерными выводы суда первой инстанции о том, что ликвидационный баланс общества содержит достоверные сведения, так как в нем не должны быть отражены суммы недоимки, выявленные в ходе выездной налоговой проверки, так как представленное ответчиком в судебное заседание требование № 1083 об уплате налога, сбора, пени, штрафа составлено инспекцией по состоянию на 05.07.2010 г. с пропуском установленных сроков для предъявления требований кредитора к должнику при его ликвидации, а именно указанное требование по результатам налоговой проверки по состоянию на 05.07.2010 г. направлено инспекцией 12.07.2010 г., т.е. по истечении 3-х месяцев со срока окончания представления требований кредиторов, и по истечении месяца после вынесения решения от 17.06.2010 г. об отказе в государственной регистрации юридического лица, более того, данное требование направлено обществу после обращения заявителя в суд.  Суд первой инстанции сделал  вывод о том, что на дату составления ликвидационного баланса инспекция не являлась кредитором общества, поскольку не была признана таковым вступившим в законную силу решением суда.

Вместе с тем, данное дело подлежит рассмотрению судом первой инстанции по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом наличие указанных условий должны существовать одновременно.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рамках настоящего дела не подлежат доказыванию обстоятельства, связанные с включением в реестр кредиторов требований налогового органа.

Налоговый орган, обосновывая свою позицию по делу, указывает лишь на то, что сведения, представленные в регистрирующий орган, не являются достоверными, что позволяет считать ликвидационный баланс не представленным.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона № 129-ФЗ достоверность сведений о порядке ликвидации является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации невозможно.

Порядок ликвидации юридического лица определяется положениями статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшем решение о ликвидации юридического лица.

В соответствии со статьей 87 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые проверки налогоплательщиков. 

21 октября 2009 г. межрайонной ИФНС России № 11 по Волгоградской области принято решение № 671 о проведении в отношении ООО «ВЗЦМ», состоявшего на налоговом учете в указанной налоговой инспекции, выездной налоговой проверки. 

В период проведения выездной налоговой проверки 08 декабря 2009 г. налогоплательщик сменил место нахождения, в связи с чем был снят с налогового учета в межрайонной ИФНС России № 11 по Волгоградской области и поставлен на налоговый учет в ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда.

По результатам выездной налоговой проверки межрайонной ИФНС России № 11 по Волгоградской области составлен акт от 22 апреля 2010 г. № 12-20/031В/ДМП.

28 мая 2010 г. результаты выездной налоговой проверки были рассмотрены заместителем начальника межрайонной ИФНС России № 11 по Волгоградской области и принято решение № 12.1298в о привлечении ООО «ВЗЦМ» к налоговой ответственности, а также о доначислении к уплате НДС и начислении пени, в связи с неуплатой НДС в установленные законом сроки. Общая сумма начислений по указанному решению составляет 4158712,28 руб.

Из материалов дела следует, что налоговый орган обоснованно воспользовался своим правом на проведение налоговой проверки юридического лица, состоящего на налоговом учете.

Как установлено судом, до принятия решения о ликвидации имелась кредиторская задолженность по уплате налогов в бюджет, подтвержденная