Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2010 по делу n А06-2927/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                  Дело № А06-2927/2010 «19» октября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «12» октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «19» октября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Жевак И.И., Лыткиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малковой С.Е.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Тунгус-Центр» - Мамин Р.Б., доверенность № 3 от 01.09.2010г.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области

на решение арбитражного суда Астраханской области от «01» июля 2010 года по делу № А06-2927/2010, принятое судьей Сорокиным  Н.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Тунгус-Центр»

заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области,

Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области

о признании отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним №№ 07/002/2010-224 - 07/002/2010-231 от 10.03.2010 года на объекты недвижимого имущества: буфет, четыре летних домика, хозяйственный блок, сторожка, два навеса, расположенные по адресу: Астраханская область, Камызякский район, Западнодельтовое лесничество в границах Камызякского и Приволжского административных районов, Камызякское участковое лесничество, квартал 56 выделы 1,3 кадастровый номер: 30:00:0:51, учетный кадастровый номер части 15 за ООО ПКФ «Тунгус-Центр» по причине нахождения объектов недвижимости в лесах 1 группы Камызякского лесничества незаконным.

  УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Тунгус-Центр» (далее ООО ПКФ «Тунгус-Центр», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным отказа  Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее Управление, регистрирующий орган) в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним №№ 07/002/2010-224 - 07/002/2010-231 от 10.03.2010 года на объекты недвижимого имущества: буфет, четыре летних домика, хозяйственный блок, сторожка, два навеса, расположенные по адресу: Астраханская область, Камызякский район, Западнодельтовое лесничество в границах Камызякского и Приволжского административных районов, Камызякское участковое лесничество, квартал 56 выделы 1,3 кадастровый номер: 30:00:0:51, учетный кадастровый номер части 15 за ООО ПКФ «Тунгус-Центр» по причине нахождения объектов недвижимости в лесах 1 группы Камызякского лесничества. Впоследствии заявитель в  порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил свои требования и просил суд дополнительно признать незаконным отказ регистрирующего органа по основанию признаков самовольной постройки на названные выше объекты недвижимого имущества.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 01.07.2010г. отказ управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, выраженный в письмах от 10.03.2010 года №№ 07/002/2010-224, 07/002/2010-225, 07/002/2010-226, 07/002/2010-227, 07/002/2010-228, 07/002/2010-229, 07/002/2010-230, 07/002/2010-231, в государственной регистрации права собственности за обществом с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Тунгус-Центр» на объекты недвижимого имущества: буфет, четыре летних домика, хозяйственный блок, сторожка, два навеса, расположенные по адресу: Астраханская область, Камызякский район, Западнодельтовое лесничество в границах Камызякского  и  Приволжского  административных районов,  Камызякское  участковое лесничество, квартал 56 выделы 1,3 кадастровый номер: 30:00:0:51 , учетный кадастровый номер части 15 по причине нахождения объектов недвижимости в лесах 1 группы Камызякского лесничества и наличия признаков самовольной постройки признан незаконным и противоречащим статье 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997 года.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В частности управление считает, что объекты недвижимости, право собственности на которые просит зарегистрировать общество, расположены в лесах 1 группы и в соответствии со статьей 41 Лесного кодекса Российской Федерации на данных лесных участках возможно возведение только временных построек. Кроме того, указанные объекты недвижимого имущества имеют признаки самовольной постройки.

Представитель ООО ПКФ «Тунгус-Центр» считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

            В материалах дела имеется ходатайство Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 05.10.2010г., судом объявлялся перерыв до 12 октября 2010 года до 09 часов 10 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ООО ПКФ «Тунгус-Центр», проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.01.2010г. ООО ПКФ «Тунгус-Центр» обратилось в Управление  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлениями о государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества: буфет, четыре летних домика, хозяйственный блок, сторожка, два навеса, расположенные по адресу: Астраханская область, Камызякский район, Западнодельтовое лесничество в границах Камызякского и Приволжского административных районов, Камызякское участковое лесничество, квартал 56 выделы 1,3 кадастровый номер: 30:00:0:51, учетный кадастровый номер части 15.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области сообщениями от 10.03.2010г. № 07/002/2010-224,   07/002/2010-225, 07/002/2010-226, 07/002/2010-227, 07/002/2010-228, 07/002/2010-229, 07/002/2010-230, 07/002/2010-231 ООО ПКФ «Тунгус-Центр» было отказано в государственной регистрации права собственности за обществом на названные объекты недвижимого имущества по причине нахождения объектов недвижимости в лесах 1 группы Камызякского лесничества и наличия признаков самовольной постройки.

Считая отказы управления противоречащими действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы общества, ООО ПКФ «Тунгус-Центр» обратилось в суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требованиям, пришел к выводу о том, что, имея все согласования и разрешительные документы ООО ПКФ «Тунгус-Центр» законно возвело на отведенном для строительства земельном участке объекты недвижимости: буфет лит. Б-75,3 кв.м, летний домик с мансардой лит В-152,9 кв.м, летний домик с мансардой лит Г-89,4 кв.м, летний домик с мансардой лит Д-440,8 кв.м, летний домик с мансардой лит Е-43,3 кв.м, хозяйственный блок лит И-87,1 кв.м, сторожку с мансардой лит К-79,3 кв.м, навес лит Л-5,4 кв.м, навес лит М-33,9 кв.м. в связи с чем у регистрирующего органа не имелось законных оснований для отказа в регистрации права собственности.

В обоснование своих выводов в оспариваемом решении суд первой инстанции сослался на то, что земельный участок для строительства объектов недвижимости, на которые подлежит регистрации право собственности, предоставлялся ООО ПКФ «Тунгус-Центр» в 2001 году, в соответствии с порядком предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определенным статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Выбор земельного участка под строительство и принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства, производилось в соответствии со статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Апелляционная инстанция считает, что решение суда не соответствует нормам материального права, а выводы суда противоречат обстоятельствам дела в силу нижеследующего.

Пунктом 2 ст. 16, п.1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон о регистрации) к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения; подтверждающие наличие, возникновение, переход прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, а также содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

Непредставление документов, необходимых в соответствии с названным законом для государственной регистрации прав, в соответствии со статьей 20 Закона о государственной регистрации является основанием для отказа в государственной регистрации права.

Согласно ст. 25 указанного закона право собственности на вновь созданное имущество регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Документами, подтверждающими факт создания объекта недвижимости в соответствии со ст. 218 ГК РФ, ст.1, 55 Градостроительного кодекса РФ являются: разрешение на строительство; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; документы, подтверждающие права на земельный участок.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Заявитель, обращаясь с заявлением о регистрации права, обязан предоставить в регистрирующий орган документы, подтверждающие, что объект недвижимости создан на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Как следует из представленных в материалы дела договоров, актов технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из лесного фонда от 13.12.2000г., от 08.04.2002г., от 11.08.2002г. (т. 1 л.д.22, 30, 39), участок лесного фонда (лесной участок) на котором созданы объекты недвижимого имущества, расположен в лесах 1 группы Камызякского лесничества и был передан заявителю на основании договоров аренды для осуществления культурно-оздоровительных целей, впоследствии для осуществления рекреационной деятельности.

   Статьей 55 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ  определено, что в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями производятся разделение лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы по категориям защитности.

   В зависимости от группы лесов и категории защитности лесов первой группы устанавливается порядок ведения лесного хозяйства в них, использования лесного фонда, а также порядок изъятия участков лесного фонда.

   Согласно ст. 56 Лесного кодекса РФ (редакция 1997 года) к лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.

   В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 года «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации»  леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации.

   Статья 102 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ  предусматривает, что к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса, согласно которой защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 5).

В соответствии со статьей 41 Лесного кодекса леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства.