Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2010 по делу n А06-2927/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Статьей 123 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ, также действующего в период аренды, было определено, что на участках лесного фонда, предоставленных для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, лесопользователи проводят мероприятия по благоустройству этих участков при условии сохранения лесов и природных ландшафтов, соблюдения правил пожарной безопасности и санитарных правил в лесах.

   Порядок пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.

   Приказом Минприроды России от 31 августа 2005 года № 240, действующим до  24 апреля 2007г. № 108, утвержден Порядок пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей. Пунктом 5 указанного Порядка определено, что в соответствии со статьей 82 Лесного кодекса Российской Федерации при осуществлении лесопользования лесопользователь имеет право в установленном порядке возводить на срок лесопользования строения и сооружения, связанные с пользованием участком лесного фонда.

  Пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных целей представляет собой организацию отдыха в лесных массивах, на водных объектах (при наличии естественных водоемов на арендованных участках лесного фонда либо участках, предоставленных в краткосрочное пользование) в установленном водным законодательством порядке. В рамках организации отдыха возможно создание пешеходных, велосипедных, лыжных, конных маршрутов, а также проведение культурно-массовых мероприятий, специфика которых соответствует условиям лесного ландшафта.

   При пользовании участком лесного фонда в культурно-оздоровительных целях могут возводиться временные на срок лесопользования строения и сооружения, связанные с данным видом лесопользования (п. 7).

В дальнейшем Приказом МПР РФ от 24.04.2007 № 108 были утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (далее - Правила), согласно которым леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности не должно препятствовать праву граждан пребывать в лесах. В соответствии с п. 4 Правил для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и (или) на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности.

   При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществление благоустройства лесных участков (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.) (п.7).

   Возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений на соответствующих лесных участках допускается только, если  в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности.

   Статья 66 Лесного кодекса от 29.01.1997 № 22-ФЗ, устанавливала, что проведение в лесном фонде строительных работ и выполнение иных не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования работ, если для этого не требуется перевод лесных земель в нелесные земли или перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, осуществляется на основании разрешения территориального органа федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

   В материалах дела отсутствуют доказательства получения обществом разрешения территориального органа федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на строительство, а также того, что переданный в аренду земельный участок входит в зону планируемого освоения лесов, определенной в лесном плане субъекта Российской Федерации, как и доказательства наличия такого плана.

   Проект освоения лесов, подготовленный Филиалом Агентства лесного хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства «ФГУ ВНИИЛМ», на который сослался суд первой инстанции, и согласно которому все запроектированные хозяйственные мероприятия соответствуют действующим нормативным документам, учитывают экологические требования и направлены на рациональное использование лесного фонда и на сохранение биоресурсов (л.д. 76-94), разрешением территориального органа федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на строительство либо лесным планом субъекта Российской Федерации не является.

   Учитывая изложенное апелляционная инстанция считает несостоятельной ссылку суда первой инстанции на пункт 3.3 договора аренды 15.10.2004г., согласно которому арендатор в соответствии с согласованиями вправе производить строительство строений и сооружений, необходимых для организации лесопользования.

Более того, в соответствии со статьей 46 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ (статья 81 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006      № 200-ФЗ) перевод лесных земель в нелесные земли, изменение границ леса в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, в лесах первой группы и (или) изъятие земель лесного фонда и перевод их в земли иной категории отнесены к полномочиям Российской Федерации.

   При этом статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 №201-ФЗ определены особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий. А именно, перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: организации особо охраняемых природных территорий; установления или изменения черты поселения; размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

Порядок перевода лесов одной группы в другую, изъятия лесных земель, изменения состава лесного фонда определены Земельным и Лесным кодексами, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2004 № 455 «Об утверждении положения о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом» (период действия с 01.01.2005 до 31.03.2008). До указанного времени действовал порядок перевода, предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.1997 № 1200.

   Согласно названным нормативным актам изъятие земель лесного фонда и изменение лесных земель на нелесные в лесах первой группы осуществляется Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с Федеральной службой лесного хозяйства России. Перевод допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляется в соответствии с материалами лесоустройства. При этом в лесах первой группы перевод допускается на основании решения Правительства Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному Федеральным агентством лесного хозяйства.

Из смысла указанных норм следует, что если на участках лесного фонда предусматривается строительство капитального типа, то для этого требуется предварительное изъятие (перевод) участков из состава лесного фонда по правилам лесного и земельного законодательства, поскольку такое пользование (и владение) к лесным относиться не будет.

В материалах дела не имеется каких-либо доказательств, свидетельствующих о соблюдении данного порядка перевода указанных земель из земель лесного фонда в нелесные земли.

Обязательность публичной процедуры перевода земель из одной категории в другую подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной им в Постановлении от 9 января 1998 года № 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Земельное законодательство Российской Федерации также устанавливает особый режим использования и охраны лесов, расположенных на землях особо охраняемых территорий.

   Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации определены основные принципы земельного законодательства: приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 2, 6 и 8 пункта 1 статьи 1).

Пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса в равной степени ограничивает в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности как земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, так и земельные участки из состава земель лесного фонда.

Статьей 2 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что Лесной кодекс РФ применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

В материалах дела имеется Распоряжение Главы администрации Камызякского района Астраханской области от 27.03.2003 г. №79-р, в соответствии с которым ООО «Тунгус - Центр» разрешается строительство жилых домов - 3 шт., административного здания, сторожки, бассейна, складских помещений, при условии получения разрешения на производство работ в Отделе строительства и архитектуры администрации района. Как указывает сам заявитель в соответствии с данным распоряжением строительство осуществлено не было, разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию, были получены ООО ПКФ «Тунгус - Центр» в 2007 году.

Лесной кодекс РФ введен в действие с 1 января 2007г., т.е. строительство объектов было осуществлено в период действия нового Лесного кодекса. Таким образом, в данном случае подлежат применению нормы Лесного кодекса РФ от 04.12.2006г., в соответствии с которым в лесах 1 группы запрещается капитальное строительство.

Как было указано выше, в деле отсутствуют доказательства изъятия земельного участка из особо охраняемых природных территорий (леса 1 группы) или иное прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

На основании вышеизложенного, объекты, возведенные ООО ПКФ «Тунгус - Центр» являются самовольными постройками, так как созданы на участке лесного фонда, расположенном в лесах 1 группы и который не может быть в соответствии с действующим законодательством, предоставлен под строительство указанных объектов капитального строительства, в связи с чем отказ управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, выраженный в письмах от 10.03.2010 года №№ 07/002/2010-224, 07/002/2010-225,   07/002/2010-226,   07/002/2010-227,   07/002/2010-228, 07/002/2010-229, 07/002/2010-230, 07/002/2010-231, в государственной регистрации права собственности за обществом с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Тунгус-Центр» на объекты недвижимого имущества по причине нахождения объектов недвижимости в лесах 1 группы Камызякского лесничества и наличия признаков самовольной постройки являются законными и не противоречит статье 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997 года.

Оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской