Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2010 по делу n А12-12547/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А12-12547/2010

20 октября  2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей: Акимовой М.А., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Биотяжстрой» на решение арбитражного суда Волгоградской области от 27 июля 2010 года по делу № А12- 12547/2010, судья Кулик И.В.

по заявлению Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Волгоградской энергетический колледж

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Биотяжстрой» 

об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа

при участии в судебном заседании представителей:

от Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Волгоградской энергетический колледж  - Евдокимовой О.Е., по доверенности от 14.09.2010,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – не явился, извещен,

от Общества с ограниченной ответственностью «Биотяжстрой» - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное   государственное   образовательное   учреждение среднего профессионального образования «Волгоградский энергетический колледж» (далее – ФГОУ СПО Волгоградский энергетический колледж, учреждение, заявитель, государственный заказчик) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконными решения и предписания антимонопольного органа по делу № 10-06/05-210 от 19.05.2010, как несоответствующие части 4 статьи 41.8, частям 4,5 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (с учетом уточнения требований в порядке ст.49 АПК РФ).

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 17.06.2010 к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Биотяжстрой»  (т.1 л.д.1-3).

Решением суда первой инстанции от 27.07.2010 требования заявителя удовлетворены. Решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области  по делу № 10-06/05-210 от 19.05.2010 признаны недействительными и не соответствующими части 4 статьи 41.8, частям 4, 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Заинтересованное лицо ООО «Биотяжстрой» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 27.07.2010 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителю отказать.

ФГОУ СПО «Волгоградский энергетический колледж» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в   отзывах на апелляционные жалобы.

Представители антимонопольного органа, ООО «Биотяжстрой» в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ФГОУ СПО «Волгоградский энергетический колледж», арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  26.04.2010 на официальном сайте www.roseltorg.ru в сети Интернет было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер 17731) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ФГОУ СПО «Волгоградский энергетический колледж».

04.05.2010 ООО «Биотяжстрой» подана заявка на участие в названном аукционе.

11.05.2010 на официальном сайте был опубликован протокол № 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, согласно которому, было принято единогласное решение Единой комиссией по размещению заказов ФГОУ СПО «Волгоградский энергетический колледж» об отклонении заявки с порядковым номером 27744 (поданной ООО «Биотяжстрой»), поскольку в нарушение требований, установленных в документации об открытом аукционе в электронной форме, в составе первой части заявки указанный участник не указал сведения о качестве, технических характеристиках товара и свойствах товара (материала, изделия), предоставляемых для выполнения подрядных работ, его размере, упаковке, с указанием торговой марки товара (материалы, изделия) модели, области применения, страны происхождения, в соответствии с требованиями Заказчика, установленными в разделе 12 документации об открытом аукционе в электронной форме.

ООО «Биотяжстрой» не согласилось с действиями аукционной комиссии заказчика и обратилось с жалобой в Управление.

По результатам рассмотрения жалобы, Управление приняло решение по делу № 10-06/05-210 от 19.05.2010, которым признало аукционную комиссию Учреждения нарушившей часть 5 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ. На этом основании 19.05.2010 Управление выдало комиссии заказчика предписание о прекращении нарушения части 5 ст.49.1 Закон о размещении заказов, об отмене результатов процедуры рассмотрения первых частей заявок и обязании провести повторно указанную процедуру, при этом, не отказывая в допуске к участию в аукционе тем участникам, заявки которых не содержат сведения о качестве, технических характеристиках товара и свойствах товара (материала, изделия), его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, предоставление которых предусмотрено документацией о проведении данного открытого аукциона в электронной форме.

Заявитель, не согласившись с решением и предписанием УФАС по Волгоградской области по делу № 10-06/05-210 от 19.05.2010, обратился с заявлением в арбитражный суд Волгоградской области.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования ФГОУ СПО «Волгоградский энергетический колледж», исходил из отсутствия обстоятельств, при которых конкретному участнику (или нескольким участникам) торгов созданы преимущественные условия.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными по следующим основаниям.

Процедура размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регламентирована главой 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ, Закон о размещении заказов).

Федеральным законом от 08.05.2009 № 93-ФЗ в Закон о размещении заказов введена глава 3.1, в которой регулируется размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. При этом законодатель запрещает требовать от участника размещения заказа документы и сведения, не предусмотренные частями 4 и 6 статьи 41.8 (часть 7 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 41.8 указанного закона первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

- согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе;

- сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме. Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого, содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг.

По мнению ООО «Биотяжстрой» указание сведений о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара является обязательным для участников аукционов в электронной форме только в тех случаях, когда предметом аукциона является поставка товара (и при этом в документации об аукционе не содержится указание на товарный знак). Если же товар (материал) будет применяться при выполнении работ или оказании услуг, то представление таких сведений в составе заявки не требуется.

Суд первой инстанции дал правильную оценку указанному доводу, сочтя его ошибочным, в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», части 3 статьи 138 НК РФ, пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» под товаром как объектом гражданских прав (статья 128 Гражданского кодекса Российской Федерации) понимается продукт деятельности или имущество, которое вводится в оборот, реализуется или предлагается для реализации, в том числе работа, услуга.

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

То есть, в зависимости от своих потребностей заказчик должен установить требования к качеству, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, в том числе требования к материалам, которые применяются при выполнении работ или оказании услуг.

Согласно части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Из системного анализа вышеуказанных норм следует, что положения пункта 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов необходимо толковать следующим образом: Указание сведений о качестве и технических характеристиках товара в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не требуется, если участник размещения заказа предлагает товар для поставки или для использования этого товара при выполнении работ (оказании услуг) в тех случаях, когда в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки. В остальных случаях участник размещения заказа должен указать сведения о товаре (материале, применяемом при выполнении работ) в соответствии с требованиями документации об аукционе в электронной форме.

В рассматриваемом случае государственный заказчик разработал документацию об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ФГОУ СПО «Волгоградский энергетический колледж», в которой установил требования к содержанию и составу заявки на участие в данном аукционе, а также разъяснил участникам размещения заказа, получившим аккредитацию на электронной площадке, порядок подачи заявки, в том числе, ее первой части.

Установление требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к их