Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2010 по делу n А57-6855/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А57-6855/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20.10.2010

Полный текст постановления изготовлен          25.10.2010

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи Антоновой О.И.,

судей   Камериловой В.А., Никольского С.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кривороговой А.М.,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещён,

от комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» - Берестовская С.А., по доверенности от 22.05.2010 года № 02-02/449, выданной сроком до 31.12.2010 года,

от администрации муниципального образования «Город Саратов» - Костоправова И.А., по доверенности от 07.10.2010 года № 01-4/15, выданной сроком на один  год,

от третьих лиц – не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» (г.Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.08.2010 по делу №А57-6855/2010 (судья Мещеряковой И.В.)

по иску ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района г.Саратова (г.Саратов)

к администрации муниципального образования «Город Саратов» (г.Саратов),

комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» (г.Саратов)

третьи лица:

МУ ДЭЗ по Ленинскому району г.Саратова (г.Саратов)

Саратовский межрайонный городской отдел по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области (г.Саратов)

о взыскании 2 000 рублей в порядке субсидиарной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось АТСЖ Ленинского района г.Саратова с  исковым заявлением Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по финансам администрации МО «Город Саратов» о взыскании в порядке субсидиарной ответственности задолженности Муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району  г. Саратова»    в размере  2 000 рублей  за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.08.2010 по делу  №А57-6855/2010 с Муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов за счет Казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района г. Саратова, г. Саратов в порядке субсидиарной ответственности взыскана задолженность Муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика  по Ленинскому району г. Саратова»  в  размере  2 000  рублей. В отношении остальных ответчиков в иске отказано.

Не согласившись с решением суда, Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой  просит отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.08.2010 по делу  №А57-6855/2010, поскольку судом не полно выяснены обстоятельства, имеющие значения для рассмотрения дела.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что должником  по делу является бюджетное учреждение, а следовательно, при привлечении  к ответственности по долгам учреждения субсидиарного ответчика необходимо учитывать нормы бюджетного законодательства. Суду для разрешения спора необходимо было установить главного распорядителя средств бюджета, который в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации выступает ответчиком по долгам подведомственного учреждения.

Согласно приложению постановления главы администрации г.Саратова от 15.02.2008 №155 «О подведомственной принадлежности муниципальных учреждений» МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» подведомственен Комитету ЖКХ или Администрации Ленинского района.

Следовательно, главным распорядителем бюджетных средств в отношении расходов, осуществляемых МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г.Саратова» могут выступать либо Комитет по ЖКХ, либо Администрация Ленинского района.

В соответствии с нормами статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца, ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело и в их отсутствие. При неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Дело рассматривается арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель подателя апелляционной жалобы поддерживает доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просит апелляционную жалобу удовлетворить.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства в их взаимной связи  и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд находит основания для  отмены принятого  судебного  акта в части  распределения судебных расходов.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области   от 12.01.2010  по делу  №А57-14149/2009, оставленным без изменения Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17.05.2010,  с  МУ «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова» в пользу Ассоциации ТСЖ Ленинского района г. Саратова взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.

Решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист №000723780 от 12.03.2010.

Ассоциаций товариществ собственников жилья Ленинского района г. Саратова  данный исполнительный лист  был  предъявлен  на  исполнение  в  Комитет по финансам  муниципального образования «Город Саратов», который письмом №02-02/643 от 19.05.2010 возвращен взыскателю без исполнения в связи с отсутствием лицевого счета МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г.Саратова» в Комитете по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

05.04.2010 исполнительный лист в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве»  был предъявлен взыскателем для принудительного исполнения в Саратовский межрайонный городской отдел  по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области.

05.04.2010 судебный пристав-исполнитель Саратовского межрайонного городского отдела по особым исполнительным производствам возбудил исполнительное производство по исполнительному листу серии   АС  №000723780 от 12.03.2010.

18.05.2010  исполнительное производство по исполнительному листу  окончено в связи с невозможностью взыскания по причине отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание. Исполнительный лист возвращен взыскателю. Задолженность по исполнительному листу составляет  2 000 рублей.

Довод Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении ответственности на ненадлежащего ответчика является необоснованным по следующим основаниям.

Основной должник  МУ «ДЕЗ по Ленинскому  району г. Саратова» по своему организационно-правовому статусу является муниципальным учреждением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно части 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств. 

МУ «ДЕЗ по Ленинскому  району г. Саратова» - должник по исполнительному листу является специализированной организацией, созданной для выполнения функций заказчика по всему комплексу работ, связанных с жилищно-коммунальным обслуживанием, и его имущество является собственностью города Саратова.

Исходя из пункта 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

На основании изложенного ответственность собственника имущества учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, распространяются с особенностями, установленными статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года №21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007 N19-172, Комитет - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы. Согласно пункту 1.2 положения в рамках выполнения задач и функций, предусмотренных настоящим положением, Комитет координирует деятельность Комитетов и управлений администрации города, а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений по вопросам бюджетного процесса. В соответствии с пунктом 3.22 положения выступает в суде от имени муниципального образования «город Саратов» в защиту интересов казны города. Согласно пункту 3.23 исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном бюджетным законодательством, организует работу по учету, исполнению и хранению исполнительных документов.

Комитет осуществляет функции главного распорядителя.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал, что в данном случае к субсидиарной ответственности должно привлекаться муниципальное образование город Саратов в лице органа местного самоуправления, в компетенцию которого входит распоряжение казной муниципального образования - Комитет по   финансам   администрации   муниципального   образования   «Город   Саратов», и с учетом вышеизложенного пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требования истца о взыскании долга учреждения - МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г.Саратова» в размере 2 000 рублей с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов».  

На основании изложенного судебная коллегия считает, что отсутствуют правовые основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.08.2010 по делу  №А57-6855/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции  вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.              

Председательствующий                                                                    Антонова О.И.

Судьи                                                                                                   Камерилова В.А.

                                                                                                                         Никольский С.В.