Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2010 по делу n А57-6266/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                         Дело № А57-6266/2010

Резолютивная часть постановления объявлена   22 октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен                      29  октября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей  Кузьмичева С.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

при участии в судебном заседании представителей:

Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области – Атапина Татьяна Сергеевна, доверенность от 12.05.2010 (удостоверение ТО 134476, действительно по 15.12.2012),

Октябрьского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области - Атапина Татьяна Сергеевна, доверенность от 20.08.2010, выдана сроком до 31.12.2010 (удостоверение ТО 134476, действительно по 15.12.2012),

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области – Афанасьева Вера Павловна, доверенность от 29.04ю2010 № 12д, выдана до 31.12.2010 (удостоверение № 047, выдано 10.08.2006).

без участия в судебном заседании представителей:

 Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, своевременно и надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания (почтовое уведомление № 91850),

судебного пристава-исполнителя Октябрьского районного отдела судебных приставов Кипкаевой Ю.А., своевременно и надлежащим образом уведомленной о времени и месте судебного заседания (почтовое уведомление № 91851),

жилищно-строительного кооператива «Капитель-2002», своевременно и надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания (почтовое уведомление № 91852, конверты с уведомлениями №№ 91854, 91853),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 августа 2010 года

по делу № А57-6266/2010 (судья Викленко Т.И.),

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов,

к Октябрьскому районному отделу судебных приставов города Саратова, г. Саратов,

Управлению Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, г. Саратов,

Управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, г. Саратов,

судебному приставу-исполнителю Октябрьского районного отдела судебных приставов Кипкаевой Ю.А., г. Саратов,

жилищно-строительному кооперативу «Капитель-2002», г. Саратов,

о признании незаконным и отмене постановления от 28.04.2010 года о наложении штрафа по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Решением арбитражного суда Саратовской области от 13 августа 2010 года требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов удовлетворены в части.

Принят отказ от заявленных требований о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Саратова Кипкаевой Ю.А., выразившегося в вынесении 28.04.2010 г. постановления о наложении штрафа в сумме 50 000 руб. по исполнительному производству № 63/44/29/3/2009, производство по делу № А57-6266/2010 в указанной части - прекращено.

Признано незаконным и отменено  постановление судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Саратова от 28.04.2010 г. о наложении на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области штрафа в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 63/44/29/3/2009.

Производство по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ в отношении    Территориального    управления    Федерального    агентства    по    управлению государственным имуществом в Саратовской области - прекращено.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области с принятым решением в части признания незаконным и отмены  постановления судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Саратова от 28.04.2010 г. не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в обжалуемой части  отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в удовлетворении заявленных требований,  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области решение суда в обжалуемой части полагает законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

По утверждению подателя жалобы вывод суда в части отсутствия вины Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в совершении вменяемого правонарушения противоречит представленным в материалы дела доказательствам.

Иных письменных отзывов на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, судебного пристава-исполнителя Октябрьского районного отдела судебных приставов Кипкаевой Ю.А., жилищно-строительного кооператива «Капитель-2002», своевременно и надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания  (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 (ч.5)- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что  на исполнение в Октябрьском РОСП г. Саратова находится сводное исполнительное производство № 63/44/29/3/2009 в отношении должника - ЖСК «Капитель-2002».

В рамках  исполнительного производства 05 августа 2009 г. судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Саратова произведен арест на право долгосрочной аренды (49 лет) на земельный участок пл. 216 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Чернышевского, 72, кадастровый номер объекта 64648:05 03:94:0080, о чем был составлен акт о наложении ареста от 05.08.2009 г.

В последующем судебным приставом-исполнителем  приняты меры к обращению взыскания на имущество должника - произведена оценка имущественного права (постановление об оценке от 20.11.2009 г.) и приняты меры к реализации имущественного права:  29.12.2.2009г. направлена заявка № 64/44-146 от 15.12.2009 г. в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области с пакетом документов, предусмотренных ст.89 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также уведомление № 3052 о готовности к реализации арестованного имущества.

15.01.2010г. в  адрес УФССП России по Саратовской области  поступило извещение № 05-Аи/ от 13.01.2010г. о непринятии заявки на реализацию, в связи с тем, что согласно представленных документов на земельном участке располагается станция технического обслуживания, однако правоустанавливающих документов судебным приставом- исполнителем не представлено.

02.02.2010г. пакет документов был вновь направлен ВТУФАУГИ по Саратовской области, с указанием на то, что предметом реализации является имущественное право, а не земельный участок, в связи с чем, ссылка на ст. 35 ЗК РФ как на основание к возврату необоснованна.

12.02.2010 г. ТУФАУГИ вновь возвратило пакет документов со ссылкой на нормы Земельного кодекса РФ.

17.03.2010 г. Службой судебных приставов в адрес Территориального управления была передана повторная заявка № 63/44-134 на реализацию арестованного имущества должника ЖСК «капитель-2002» с приложением акта осмотра земельного участка, согласно которому приставами установлено, что станция технического обслуживания на земельном участке отсутствует, в подтверждение чему были также приложены ответы МУП «Городское бюро технической  инвентаризации» и УФРС по Саратовской области.

24.03.2010 г. и 09.04.2010 г. Территориальным управление направлен ответ в Управление федеральной службы судебных приставов по Саратовской области о невозможности принять заявку на исполнение  в связи с имеющимися в представленных Службой судебных приставов документах на реализацию имущества противоречиях, в частности указано, что  согласно  распоряжению Комитета по управлению имуществом Саратовской области земельный участок предоставлен должнику под объект недвижимого имущества, а согласно представленной информации УФР по Саратовской области сведений о регистрации права на недвижимое имущество не имеется.

С учетом возникших вопросов относительно объекта аренды и имущества, находящегося на нем, Территориальным управлением были сделаны запросы в Комитет по управлению имуществом по Саратовской области о предоставлении документов-оснований для издания распоряжения от 05.11.2008 г. № Т-7476-р в целях определения будущего предмета и условий сделки купли-продажи права аренды земельного участка, а также в УФРС по Саратовской области об истребовании сведений о регистрации права на недвижимое имущество, расположенное на спорном земельном участке.

В результате пакет документов вновь был возвращен в Службу судебных приставов.

В качестве основания к возврату было указано, что Службой судебных приставов представлен противоречивый пакет документов, поскольку согласно данным Комитета по Управлению имуществом по Саратовской области  на земельном участке располагается объект недвижимого имущества – фундамент площадью 55,3 кв.м., приобретенный ЖСК «Капитель-2002» по договору купли-продажи с правом аренды на земельный участок.

26.04.2010 г. старшим судебным приставом Октябрьского РОСП Сидоровой А.С. Территориальному управлению было вручено требование о принятии заявки № 64/44-134 от 17.03.2010 г. на реализацию арестованного имущества должника ЖСК «Капитель-2002» в срок до 12 час. 27.04.2010 г.

Однако, в срок, указанный в названном требовании, заявка не была исполнена и письмом от 27.04.2010 г. № 05-АИ (6216) была возвращена Октябрьскому РОСП г. Саратова.

Полагая, что законное требование судебного пристава-исполнителя в виде заявки на реализацию имущественного права не выполнено государственным органом без уважительных причин и возвращено без исполнения необоснованно, Службой судебных приставов к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области применена штрафная санкция ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, о чем вынесено постановление от 28.04.2010 г.

В силу положений ст.6 Закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава- исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат  неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава – исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в частности  налагает штраф  на виновное лицо, в соответствии с п.1 ст.113 настоящего Закона.

Разрешая спор по существу и  удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии  в действиях территориального органа Росимущества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, указав на представление судебным приставом-исполнителем неполного пакета документов и недоказанность вины правонарушителя в совершении вменяемого правонарушения.

Отменяя решение суда в обжалуемой части и удовлетворяя апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 89 Закона "Об исполнительном производстве" реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

В силу п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" Федеральному агентству по управлению государственным имуществом переданы функции специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества" по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является уполномоченным органом по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений (организатор торгов).

В связи с этим,  Федеральной службой судебных приставов и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом  принят Порядок взаимодействия по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, утвержденный приказом Федеральной службы судебных приставов № 347 и приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 149 от 25.07.2008г.

 На основании этого   между УФССП России по Саратовской области и ТУ ФАУГИ по Саратовской области утвержден порядок взаимодействия по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, согласно которому Территориальное управление Росимущества в течение пяти