Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2010 по делу n А06-1812/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    дело № А06-1812/2010

01 ноября  2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена  25 октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А., 

при ведении протокола судебного заседания судьёй Смирниковым А.В.

при участии в судебном заседании представителя Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по южному федеральному округу – Гвиниашвили Е.В. по доверенности от 25 декабря 2009 года № 01/2996

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Волжское нефтеналивное пароходство «Волготанкер»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 июля 2010 года по делу  № А06-1812/2010, принятое судьей С.А. Негеревым,

по заявлению открытого акционерного общества «Волжское нефтеналивное пароходство «Волготанкер», г. Астрахань,

к Департаменту федеральной службы по надзору в сфере природопользования по южному федеральному округу, г. Астрахань,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

 В Арбитражный суд Астраханской  области обратилось открытое акционерное общество «Волжское нефтеналивное пароходство «Волготанкер» в лице Представительства в г. Астрахани (далее – ОАО «Волготанкер», Общество)   с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления № 00020/1/10 от 18 марта 2010 года Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по южному федеральному округу, Астраханский отдел по надзору на море (далее – административный орган) о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 28 июля 2010 года в  удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ОАО «Волготанкер» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления №  92297.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба  не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на основании Приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 19 января 2010 года №15 административным органом в период с 08 февраля 2010 года по 15 февраля 2010 года в отношении Общества  проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования.

Актом проверки № 00004/1/10 от 15 февраля 2010 года установлено, что ОАО «Волготанкер» с 01.01.2009 года по 15.02.2010 года осуществляет выброс вредных веществ в атмосферный воздух от служебно-вспомогательного и аварийно-спасательного флота (т/х Шлюзовой-146), т/х Смерч, т/х Громовой, л/к Днепр-1) при прогреве судовых двигателей и работе судов на лицензионной акватории Представительства в г. Астрахани без разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (л.д. 72-76).

04 марта 2010 года в присутствии представителя ОАО «Волготанкер» по специальной доверенности Пупков Ю. В. (л.д.80) составлен протокол № 00022/1/10 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ (л.д.81).

Постановлением № 00020/1/10 от 18 марта 2010 года Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением Общество, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обосновано исходил из следующего.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрено наложение административного взыскания за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное воздействие на него без специального разрешения.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество или смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, а под предельно допустимым уровнем физического воздействия на атмосферный воздух - норматив физического воздействия на атмосферный воздух, который отражает предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно статье 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Пунктами 5, 5.3, 5.3.3, 5.3.3.5 Положения о Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401, установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: выдает разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух.

Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утверждённым Приказом Минприроды РФ от 31.10.2008 N 288 установлено:

Пункт 4. Разрешениями на выбросы, сбросы загрязняющих веществ устанавливаются количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, сбросу в окружающую среду при соблюдении условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пункт 4.1. Разрешениями на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - разрешения на выбросы) устанавливаются количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух по каждой отдельной производственной территории (для территориально обособленного подразделения) индивидуального предпринимателя и юридического лица, подлежащего федеральному государственному экологическому контролю (далее - хозяйствующие субъекты):

в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - нормативы ПДВ);

в пределах установленных лимитов на выбросы (временно согласованных выбросов (далее - ВСВ) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - лимиты на выбросы).

При наличии утвержденных нормативов ПДВ разрешение на выбросы выдается на срок действия нормативов ПДВ, если лимиты на выбросы не устанавливались.

При наличии установленных лимитов на выбросы срок действия разрешения на выбросы составляет один год с даты выдачи разрешения на выбросы.

Пункт 8. Основанием для начала исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы является представление в территориальный орган Ростехнадзора хозяйствующим субъектом (далее - Заявитель) заявления, оформленного в соответствии с Приложением 1 к настоящему Регламенту, и следующих документов:

Пункт 8.1. Для получения разрешения на выбросы:

- утвержденных в установленном порядке нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) и лимитов на выбросы для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух хозяйствующего субъекта в целом (включая его отдельные производственные территории) или по отдельным производственным территориям;

Пункт 9. Конечным результатом исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду является выдача разрешения на выбросы согласно форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 7 февраля 2007 г. N 56 "Об утверждении формы разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух", или разрешения на сбросы, оформленного согласно Приложению 5 к Регламенту, либо представление мотивированного отказа в выдаче разрешения на выбросы, разрешения на сбросы в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 8 настоящего Регламента заявления и документов.

Из приведённых норм законодательства следует, что вредные физические воздействия на атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств допускаются на основании разрешений, выдаваемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, для каждой отдельной производственной территории юридического лица.

Отсутствие   соответствующего   разрешения   образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Судом установлено, что Общество имеет источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, расположенные на закреплённой за Обществом производственной территории -  лицензионной акватории Представительства в г. Астрахани, а именно: флот т/х Шлюзовой-146, т/х Смерч, т/х Громовой, л/к Днепр-1, которые осуществляют выброс вредных веществ в атмосферный воздух при прогреве судовых двигателей и работе судов. Производственная территория закреплена за Обществом лицензией на водопользование № АСТ 00147ВРТБК от 09.11.2005 г. со сроком действия до 10.10.2010 г. и договор на водопользование № 415/102 АСТ-05 от 28.10.2005 г.

Факт наличия в 2009 году и на день проверки источников выбросов загрязняющих веществ был подтвержден Обществом при проверке представленным отчетом ТП с пояснительной запиской.

Также из данного отчета следует, что в 2009 году фактический выброс загрязняющих веществ в атмосферу на указанной производственной территории составил 2,427106 тонн.

Срок ранее имевшегося у Общества Разрешения на выброс загрязняющих веществ истек 31 декабря 2008 года. Новое Разрешение не получено в связи с истечением срока действия имевшегося Проекта нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а новый проект не разработан, что подтверждается письмом Директора ПОАО «Волготанкер» АСТ 1784 в Ростехнадзор о продлении разрешения, ответом Ростехнадзора № 04/258-13 от 26 августа 2009 года.

Судом первой инстанции сделан основанный вывод о том, что Общество, имея возможность получить необходимое разрешение, не приняло всех необходимых мер для его получения и осуществляло эксплуатацию источников загрязнений, тем самым допускало вредное физическое воздействие на атмосферный воздух в отсутствие соответствующего разрешения.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, является правильным.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судами обеих инстанций не установлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что порядок выдачи разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств до настоящего времени не разработан, опровергается вышеприведёнными нормами законодательства.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 июля 2010 года № А06-1812/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня  изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                         А.В. Смирников

Судьи                                                                                                                      Ю.А. Комнатная

                                                                                                                      С.А. Кузьмичев