Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2010 по делу n А12-12308/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а,Об отказе в удовлетворении заявления/жалобы

услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства 15.04.2005 № 221 (далее – Правила № 221), письма (простые, заказные, с объявленной ценностью) относятся к внутренним почтовым отправлениям.

При этом, исходя из абзаца 16 пункта 2 Правил № 221, под почтовым отправлением с объявленной ценностью понимается почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем.

По смыслу пункта 12 Правил № 221 почтовое отправление с объявленной ценностью в зависимости от способа обработки относится к категории регистрируемых почтовых отправлений.

Согласно пункту 33 Правил № 221 почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи. Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

В соответствии с подпунктом б) пункта 33 Правил № 221 извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи, в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов.

Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Министерства Юстиции от 25.06.2008 № 126 (далее – Инструкция № 126) установлены обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Службы правила документирования и порядок документооборота.

Так, согласно пунктам 47, 48 Инструкции № 126 доставка документов в Службу осуществляется курьером, средствами почтовой, фельдъегерской, телефонной связи и электронной почтой. Почтовой связью доставляются письма, посылки, бандероли, телеграммы, печатные издания. Прием, обработка, регистрация и распределение поступающей в Службу корреспонденции осуществляются отделом документационного обеспечения.

Пунктами 7, 8 указанной Инструкции № 126 установлена ответственность должностных лиц ответчика за ненадлежащее исполнение обязанностей по осуществлению документооборота.

В соответствии пунктом 1 Приказа Минюста РФ от 09.04.2007 N 69 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов» территориальным органом Федеральной службы судебных приставов является управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта Российской Федерации.

Пункт 8 указанного Приказа определяет, что в территориальный орган ФССП России входят аппарат управления территориального органа ФССП России; структурные подразделения территориального органа ФССП России, состоящие из государственных служащих и работников, возглавляемые начальниками отделов - старшими судебными приставами.

Пункт 11 Приказа Минюста РФ от 09.04.2007 N 69 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов» гласит, что территориальный орган Федеральной службы судебных приставов России является юридическим лицом.

Таким образом из смысла и содержания пункта 8 Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 69 от 09.04.2007, следует, что Тракторозаводского РО ССП является структурным подразделением Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области на правах отдела УФССП по Волгоградской области, статусом самостоятельного юридического лица не обладает.

В материалы дела представлен государственный контракт от 26.01.2010 № 34.13-07/10-2678 с приложениями, заключенный между Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» («Почта»), и УФССП по Волгоградской области («Заказчик»).

Пунктом 1.1. государственного контракта от 26.01.2010 № 34.13-07/10-2678 определено, что Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию Заказчику следующих услуг почтовой связи:

- приему, обработке, пересылке и доставке (вручению) всех видов внутренних почтовых отправлений;

- дополнительных услуг (хранению и выдаче возвращенных почтовых отправлений; нанесению оттеска франкировальной машины на соответствующие виды и категории письменной корреспонденции; доставке писем, бандеролей с объявленной стоимостью; доставке партионных посылок; прием курьером почтовой корреспонденции по месту нахождения Заказчика по действующему тарифу (Приложение № 5).

Подпунктом 2.2.2. государственного контракта от 26.01.2010 № 34.13-07/10-2678 предумотрено, что в соответствии с указанным контрактом Исполнитель обязуется производить обработку, пересылку и доставку (вручение) почтовых отправлений Заказчика по назначению.

Приложением № 5 к государственному контракту от 26.01.2010 № 34.13-07/10-2678 определен список отделений почтовой связи, оказывающих услуги почтовой связи структурным подразделениям УФССП по Волгоградской области, в том числе Тракторозаводскому РО ССП.

В материалы дела представлено распоряжение Тракторозаводского РО ССП от 11.01.2010 № 17, которым обязанности по получению входящей корреспонденции возложены на Иванову Е.Н.

Таким образом, представленные в материалы дела документы свидетельствуют об обязанности ФГУП «Почта России» (отделения почтовой связи № 6 города Волгограда) доставлять непосредственно в Тракторозаводской РО ССП все виды внутренних почтовых отправлений, в том числе писем с объявленной ценностью. Неполучение Тракторозаводским РО ССП почтовых отправлений в отделениях почтовой связи не может рассматриваться в качестве незаконного бездействия.

С учетом изложенного Тракторозаводским РО ССП не допущено незаконного бездействия, нарушающего права и законные интересы ООО «Элком» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вывод суда о том, что оспариваемое бездействие должностных лиц Тракторозаводского РО ССП, выразившееся в неполучении в отделении почтовой связи заказного письма ООО «Элком» с почтовым идентификатором 19902623280624, не соответствуют Закону № 229-ФЗ и нарушает права ООО «Элком» на своевременное исполнение судебного акта, является основанным на неполном выяснении судом обстоятельств дела.

Исходя из вышеизложенного, апелляционный суд считает, что в удовлетворении требований ООО «Элком» о признании незаконным бездействия должностных лиц Тракторозаводского РО ССП, выразившегося в неполучении в отделении почтовой связи заказного письма ООО «Элком» с почтовым идентификатором 19902623280624, не соответствуют Закону № 229-ФЗ, следует отказать.

В связи с отменой решения Арбитражного суда Волгоградской области от 23 июня 2010 года в обжалуемой части заявление ООО «Элком» о взыскании судебных расходов, понесенныхна оплату услуг представителя в суде апелляционной инстанции, в размере 17 442 рубля 75 копеек с УФССП по Волгоградской области, судом апелляционной инстанции по существу не рассматривается.

Руководствуясь частью 5 статьи 268, статьями 269 (часть 2) – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 июня 2010 года по делу № А12-12308/2010 в обжалуемой части отменить, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, г. Волгоград, на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 июня 2010 года по делу № А12-12308/2010 - удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований ООО «Элком» о признании незаконным бездействия Тракторозаводского районного отдела службы судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, выразившегося в неполучении в отделении почтовой связи заказного письма ООО «Элком» с почтовым идентификатором 19902623280624, как не соответствующее Федеральному закону Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» – отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                                                М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                                                     С.А. Кузьмичев

Н.В. Луговской