Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2010 по делу n  А12-13702/10. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

 г. Саратов                                                                                                   Дело № А12-13702/10

 «03» ноября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «27» октября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен ноября «03» ноября 2010 года

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Дубровиной О.А.

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бусянковой Е.И.

при участии в заседании представителей: комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда - Жукалова, действующего на основании доверенности от 25.12.2009 года №АРГ-344-09,

общества с ограниченной ответственностью «Алексер» - директора Морозова А.В., действующего на основании приказа от 22.03.2008 года №10/1,

администрации г.Волгограда – Шаховой Ю.В., действующей на основании доверенности от 31.05.2010 года №05-4/86,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от  «18» августа 2010 года

по делу №А12-13702/10, принятое судьёй  Середа Н.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алексер»,  г. Волгоград,

к администрации г. Волгограда, комитету по градостроительству и архитектуре Волгограда, г. Волгоград,

третьи лица: комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, г. Волгоград,

общество с ограниченной ответственностью «Русинженерингойл»,  г. Волгоград,

индивидуальный предприниматель Шмелёва Мария Юрьевна, г. Волгоград,

о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка,  признании незаконным и неправомерным решения комиссии,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Алексер» (далее по тексту – ООО «Алексер», общество) с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), к администрации Волгограда, комитету по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (далее по тексту – комитет), о:

- признании незаконным решения, выраженного в письме от 20.01.2010 года №05-и/231, об отказе  в предоставлении земельного участка площадью 2237 кв.м. с предварительным согласованием места размещения капитального строительства комплекса по обслуживанию автотранспорта в составе мойки легковых автомобилей с кафе и автопарковкой;

- признании незаконным и неправомерным решения комиссии от 13.08.2009 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Русинженерингойл».

В порядке восстановления нарушенных прав общество просило суд обязать администрацию предоставить ему земельный участок площадью 2237 кв.м. с предварительным согласованием места размещения капитального строительства комплекса по обслуживанию автотранспорта в составе мойки легковых автомобилей с кафе и автопарковкой по адресу: г. Волгоград, ул. Моздокская, д. 15 «а», в Ворошиловском районе.

Решением суда первой инстанции от 18 августа 2010 года заявленные требования были удовлетворены частично:

- признано незаконным решение администрации, выраженное в письме от 20.01.2010 года №05-и/231, в отказе в предоставлении земельного участка площадью 2237 кв.м. с предварительным согласованием места размещения капитального строительства комплекса по обслуживанию автотранспорта в составе мойки легковых автомобилей с кафе и автопарковкой;

 - в порядке восстановления нарушенных прав суд обязал администрацию рассмотреть заявление общества о предоставлении ему земельного участка площадью 2237 кв.м. с предварительным согласованием места размещения капитального строительства комплекса по обслуживанию автотранспорта в составе мойки легковых автомобилей с кафе и автопарковкой по адресу: г. Волгоград, ул. Моздокская, д. 15 «а», в Ворошиловском районе, и принять по нему решение в соответствии с положениями статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ).

Комитет, не согласившись с данным решением в части удовлетворённых требований, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд за его обжалованием, и просил обжалуемое решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе,  принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Обществом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в нём.

Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, общество с ограниченной ответственностью «Русинженерингойл»,  индивидуальный предприниматель Шмелёва Мария Юрьевна, в нарушение положений статьи 262 АПК РФ и определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от  27.09.2010 года, отзывы на апелляционную жалобу не представили,  в судебное заседание своих представителей не направили.

          Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, общество с ограниченной ответственностью «Русинженерингойл», индивидуальный предприниматель Шмелёва Мария Юрьевна о  дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№90761 6, 90767 8, 90762 3, 90763 0, 90760 9, имеющимися в материалах дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей комитета, общества, администрации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к обоснованности доводов апелляционной жалобы.

Согласно материалам дела, постановлением администрации от 01.06.1994 года №277-п Семейному частному предприятию «Алексер» был предварительно согласован земельный участок площадью 2200 кв.м. сроком на пять лет для размещения открытой автостоянки на пересечении улиц Череповецкой и Елецкой в Ворошиловском районе.

Постановлением администрации от 09.03.1995 года №218-п названный земельный участок площадью 2177 кв.м.  предоставлен Семейному частному предприятию «Алексер» в аренду на пять лет для строительства и эксплуатации открытой автостоянки, с заключением 14.03.1995 года договора № 332 сроком на пять лет. Согласно свидетельству о государственной перерегистрации юридического лица от 12.05.1999 года Семейное частное предприятие «Алексер» изменило свою организационно-правовую форму на ООО «Алексер».

Государственный кадастровый учет спорного земельного участка осуществлен 22.01.2003 года в границах 2380,8 кв.м.

На основании постановления администрации от 16.04.2007 года № 953 с обществом 28.04.2007 года заключен договор № 7433 аренды земельного участка, возобновленный на неопределенный срок.

В целях осуществления строительства на данном земельном участке комплекса по обслуживанию автотранспорта, общество 22.06.2009 года, 30.09.2009, мае 2010 года обращалось  в комитет с соответствующими заявлениями.

Администрация письмом от 20.01.2010 года № 05-и/231, со ссылкой на заключение по градостроительству и земельным отношениям от 16.12.2009 – 17.12.2009 годов,  отказала обществу в предоставлении испрашиваемого участка, мотивируя отказ отсутствием  утверждённого проекта планировки и межевания данной территории.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя  заявленные требования, со ссылкой на постановления администрации от 11.06.2004 года № 790, об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в г.Волгограде, от 11.06.2004 года № 791, об утверждении Положения о комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда указал,  что названные правовые акты не запрещают предоставление сформированных земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в отсутствие проекта планировки территории.

Вследствие чего судом сделан вывод о нарушении пункта 2.2.7.4. Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, согласно которому в случае, если по результатам рассмотрения заявления комиссией принимается решение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для указанных в заявлении целей, подготовленный комитетом по градостроительству и архитектуре мотивированный отказ в предоставлении земельного участка за подписью заместителя главы Волгограда.

Апелляционная инстанция находит выводы суда первой инстанции не обоснованными в силу следующего.

Часть 1 статьи 30 ЗК РФ устанавливает, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ, по их формированию с предварительным согласованием, либо без предварительною согласования места размещения объекта.

Принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта должен предшествовать выбор участка.

Согласно частям 1, 2 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в соответствующий орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право па земельный участок. К заявлению могут прилагаться: технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельною участка на основе документов государственного земельною кадастра и документов землеустройства с учетом экологических,  градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими органами и организациями.

Целью выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта является выяснение возможности строительства на испрашиваемом земельном участке запланированного объекта.

В связи с чем, орган, уполномоченный проводить процедуры выбора земельного участка, обязан получить достоверную информацию о территории, в пределах которой располагается испрашиваемый земельный участок, и о том, соответствует ли строительство объекта градостроительным требованиям, техническим регламентам и иным требованиям, установленным законом при выборе земельного участка.

Изложенное свидетельствует о том, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, принимается в случае получения всех необходимых согласований, в противном случае уполномоченный орган вправе принят решения об отказе в размещении объекта.

На территории города-героя Волгограда вопросы предоставления земельных участков для строительства объектов относятся к компетенции комиссии по градостроительству и земельным  отношениям.

Названной комиссией по итогам рассмотрения обращения общества по вопросу предоставления земельного участка было принято решение  отказать в виду отсутствия утвержденного проекта планировки и межевания территории, что подтверждается выпиской из протокола от 16-17 декабря 2009 года № 17 (лист дела 47 тома 2).

Положениями статей 41, 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков, подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Исходя из совокупного правового толкования положений названных норм права, и части 2 статьи 31 ЗК РФ, следует вывод, что при осуществлении процедуры выбора земельного участка необходимо учитывать наличие документации планировки и межевания территории.

Согласно пункту 2.2.9. постановления администрации от 11.06.2004 года № 790 «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для строительства объектов в Волгограда» в случае если территория, на которой заявителем планируется размещение объекта капитального строительства, не обеспечена утвержденной в установленном порядке документацией по планировке территории и в отношении указанной территории отсутствует градостроительная документация, утвержденная до принятия Градостроительного кодекса Российской Федерации, а формирование земельною участка в отсутствие такой документации согласно заключению о градостроительной подготовке земельного участка невозможно, с учетом рекомендации комиссии администрация Волгограда принимает решение об отказе в предоставлении земельною участка в связи с необходимостью разработки и утверждения документации по планировке