Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2010 по делу n А57-8526/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А57-8526/2010

19 ноября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тимаева Ф.И.,

судей Антоновой О.И., Жаткиной С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фроловой Е.К.,

при участии в заседании:

от АТСЖ Ленинского района г. Саратова – не явились, извещены надлежащим образом,

от Комитета по финансам  Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Берестовска С.А., доверенность от 22.05.2009,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Межевич Ю.А., доверенность от 05.10.2010,

от Муниципального учреждения  «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова» – Мнацаканян О.Г., доверенность от 13.09.2010,

от Саратовского (межрайонного) городского отдела по особым исполнительным производствам судебных приставов г. Саратова – не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» 

на решение  Арбитражного суда Саратовской  области от  14 сентября 2010 года по делу № А57-8526/2010, судья Кобозев Г.В.,

 по иску Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района г. Саратова (г. Саратов)

к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по финансам Администрация муниципального образования «Город Саратов»,

третьи лица:  муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова», (г Саратов),  Саратовский межрайонный городской отдел по особым исполнительным производствам УФССП по Саратовской области,

о взыскании задолженности  в порядке субсидиарной ответственности в сумме 4198297 рублей,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района г. Саратова (далее - АТСЖ) с исками к муниципальному учреждению «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району                  г. Саратова» (далее - МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова») об обязании последнего произвести ремонтные работы жилых домов (дело № А57-606/08-39, дело № А57-607/08-39, дело № А57-608/08-39, дело № А57-991/08-39, дело № А57-992/08-39, дело № А57-1037/08-39).

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 21.07.2008 вышеперечисленные дела объединены в одно производство с присвоением ему номера А57-606/08-39.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.07.2008 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2008 решение арбитражного суда первой инстанции отменено. Апелляционная инстанция обязала МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» произвести ремонтные работы спорных жилых домов.

МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с заявлением о рассрочке исполнения постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2008 на срок с 01.07.2009 по 01.07.2010.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2009 заявление МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» удовлетворено, МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» предоставлена рассрочка исполнения постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2008 по делу № А57-606/2008-39, установлен график проведения ремонтных работ.

АТСЖ обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2009 в части производства ремонтных работ по графику исполнения в срок до 01.07.2009, просило взыскать с МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» денежные средства в сумме 4148647 руб.

Определением суда апелляционной инстанции от 14.08.2009 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 07.10.2009 указанное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2010 г. заявление АТСЖ об изменении порядка и способа исполнения постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2008 удовлетворено.

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась АТСЖ с исковым заявлением о взыскании с муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Комитет) за счет казны в порядке субсидиарной ответственности задолженности МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» в размере 4198297 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 14 сентября 2010 года с Муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств Казны муниципального образования «Город Саратов» взыскана в пользу АТСЖ в порядке субсидиарной ответственности сумма задолженности в размере 4198297 руб.

В удовлетворении исковых требований к остальным ответчикам отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Комитет обжаловал его в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 сентября 2010 года отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в иске к Комитету отказать.

В обоснование своей апелляционной жалобы Комитет указывает на то, что главным распорядителем денежных средств для МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» является либо Комитет по ЖКХ Администрации Муниципального образования «Город Саратов», либо Администрация Ленинского района Муниципального образования «Город Саратов».

Проверив законность вынесенного судебного акта,  изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.07.2008 в удовлетворении исковых требований АТСЖ об обязании МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» произвести ремонтные работы по спорным жилым домам.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2008 решение арбитражного суда первой инстанции отменено. Апелляционная инстанция обязала МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» произвести ремонтные работы, капитальный ремонт в спорных жилых домах.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2010 г. по делу № А57-8526/2010 был изменен способ и порядок исполнения постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2008 в части обязания МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» произвести ремонтные работы на взыскание денежных средств в сумме 4198297 руб.

На взыскание указанной суммы апелляционным судом 19.02.2010 выдан исполнительный лист № АС 000792209.

АТСЖ данный исполнительный лист был предъявлен на исполнение в Комитет., который возвратил исполнительный лист, мотивировав возврат исполнительного документа отсутствием в Комитете лицевого счета получателя средств бюджета в отношении МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова».

Исполнительный лист № АС 000792209 в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» был предъявлен на исполнение в Межрайонный городской отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области.

Межрайонным городским отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области 11.06.2010 г. было возбуждено исполнительное производство № 63/46/9493/10/2010 по исполнительному листу № АС 000792209, которое 23.06.2010 было окончено в связи с невозможностью взыскания по причине отсутствия у должника имущества и денежных средств, на которые может быть обращено взыскание. Исполнительный лист был возвращен взыскателю без исполнения.

АТСЖ предприняло все возможные меры по взысканию задолженности по исполнительному листу № АС 000792209.  По данному исполнительному листу с МУ «ДЕЗ Ленинского района г. Саратова» взыскание не производилось.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правомерно исходил из следующего.

Основной должник – МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова», по своему организационно-правовому статусу является муниципальным учреждением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно части 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств. 

Собственником имущества МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» является муниципальное образование «Город Саратов». Следовательно, субсидиарную ответственность по обязательствам МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» несет муниципальное образование «Город Саратов».

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007 N 19-172, Комитет - финансовый орган администрации города, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями городской Думы. Согласно пункту 1.2 положения в рамках выполнения задач и функций, предусмотренных настоящим положением, Комитет координирует деятельность комитетов и управлений администрации города, а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений по вопросам бюджетного процесса. В соответствии с пунктом 3.22 положения выступает в суде от имени муниципального образования «город Саратов» в защиту интересов казны города. Согласно пункта 3.23 исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном бюджетным законодательством, организует работу по учету, исполнению и хранению исполнительных документов.

Комитет осуществляет функции главного распорядителя.

Денежных средств у МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» либо иного имущества, за счет которого могут быть удовлетворены требования истца к МУ «ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова» не имеется, что подтверждается постановлением судебного пристава исполнителя от 23.06.2010 г. 

Таким образом, поскольку исполнительным органом, участвующим в гражданском обороте от имени собственника имущества учреждения (должника) является Комитет, судом первой инстанции правомерно взыскана с Комитета в субсидиарном порядке сумма долга учреждения.

При таких обстоятельствах  судебная коллегия считает принятое по делу решение законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

Доводы апелляционной жалобы несостоятельны, не принимаются судом и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 сентября 2010 года по делу             № А57-8526/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции

Председательствующий                                                                               Ф.И. Тимаев

Судьи                                                                                                              О.И. Антонова

                                                                                                                         С.А. Жаткина