Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2010 по делу n А12-18202/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях право на защиту, что является существенным нарушением норм процессуального права.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса  Российской Федерации об административных правоотношениях» суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может явиться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что составление в отношении ОАО «Палласовский элеватор» протокола об административном правонарушении произошло без надлежащего извещения данного лица о месте и времени составления протокола, в его отсутствие, в связи с чем нарушен установленный законом порядок привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отмены оспариваемого постановления административного органа.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании также устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

В качестве доказательств события вменяемого Обществу административного правонарушения административным органом в материалы дела представлены:

- протокол об административном правонарушении от 17.08.2010 № 3/23-10-Э,

- акт проверки от 30.08.2010 № 3/05-10-Э,

- постановление о назначении административного наказания от 31.08.2010                     № 3/23-10-Э.

Как следует из протокола об административном правонарушении Обществу вменяется, что в нарушение требований статей 4, 9, 11, 12, 14, 18 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) и статей 22, 34, 39, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при заключении для вывоза отходов, образующихся на территории предприятия, ОАО «Палласовский элеватор» с Фондом благоустройства города Палласовка договора на оказание услуг по сбору и транспортировке твердых бытовых отходов с объекта заказчика (Договор № 73 от 11.01.2010), в нём не оговорена передача права собственности на отходы, в тексте договора не указан объект размещения отходов, но ОАО «Палласовский элеватор» размещает свои отходы на объекте размещения отходов - городской свалке, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов. На момент проверки Общество осуществляло деятельность без утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Таким образом, Обществу вменяется осуществление деятельности по размещению отходов с нарушением требований природоохранного законодательства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ  под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Федерального закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Между тем, из материалов дела, не следует, что Общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона № 89-ФЗ.

Из содержания протокола об административном правонарушении, следует, что ОАО «Палласовский элеватор» размещает свои отходы на объекте размещения отходов – городской свалке.

Между тем, в ходе судебного разбирательства судом апелляционной инстанции установлено, что Общество не осуществляло размещение отходов на городской свалке. Таких доказательств в материалах дела не имеется.

Напротив судами первой и апелляционной инстанций установлено, что для сбора и транспортировки твердых бытовых отходов ОАО «Палласовский элеватор» заключен договор № 73 от 11.01.2010 с Фондом благоустройства города Палласовка договора, который является специализированной организацией имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов № ОТ-39-001459 (34) от 24.06.2009.            (л.д. 33-41)

Кроме того, как следует из протокола, административным органом ОАО «Палласовский элеватор» вменяется отсутствие в вышеназванном договоре положений, регулирующих право собственности на отходы, а также не указание в нём объекта размещения отходов. Однако, эти обстоятельства не образуют состав административного правонарушения, предусмотренный  статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 3 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение подлежат утверждению уполномоченным территориальным органом исполнительной власти.

Изучением материалов дела судом апелляционной инстанции установлено, что в результате деятельности ОАО «Палласовский элеватор» образуются отходы производства и потребления 1-5 классов опасности.

ОАО «Палласовский элеватор» проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов были разработаны и на момент проверки находились на утверждении в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Нижне-Волжского Межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору.

Данное обстоятельство объективно подтверждается имеющимся в материалах дела заявлением Общества об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 456 от 11.06.2010, направленным Обществом в адрес Нижнее-Волжского Управления Ростехнадзора и отметкой о получении данного заявления указанным уполномоченным органом. (л.д. 47)

Таким образом, обязанность, возложенная на ОАО «Палласовский элеватор» статьёй 18 Федерального закона 89-ФЗ, Обществом выполнена.

Согласно пункту 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.200 № 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» территориальные органы уполномоченного  органа в срок не превышающий 30 рабочих дней с даты приёма соответствующих документов, принимают решение об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо об отказе в их установлении.

В случае выявления оснований для отказа в установлении нормативов образования отходов и лимитов на размещение территориальные органы уполномоченного органа в     5-дневный срок с даты приема документов в письменной форме уведомляют об этом индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Утверждение разработанного ОАО «Палласовский элеватор»  проекта нормативов образования отходов и установления лимитов на их размещение, соблюдение уполномоченным органом сроков рассмотрения соответствующих документов, в том  числе, выявление оснований для отказа, не зависит от воли юридического лица.

ОАО «Палласовский элеватор» разработан проект нормативов образования отходов и установления лимитов на их размещение и направлен на утверждение в уполномоченный орган, а, следовательно, Общество предприняло все необходимые и достаточные меры по соблюдению требований пункта 3 статьи 18 Закона об отходах производства, в соответствии с которым на юридическое лицо возложена обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

До разработки указанного выше проекта нормативов, ОАО «Палласовский элеватор» осуществляло размещение отходов, на основании выданного в установленном законом порядке Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Волгоградской области № 0312 от 03.09.2004 разрешения на размещение и захоронение отходов. (л.д. 14-17)

Таким образом, суд апелляционной инстанции исходя из изложенного приходит к выводу о том, что факты, положенные административным органом в основу привлечения Общества к административной ответственности, установленной статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области № 3/23-10-Э от 31.08.2010 о привлечении ОАО «Палласовский элеватор» за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области   следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской  области от «01» октября 2010 года по делу № А12-18202/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области   – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном частью 5¹ статьи 211, статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья                                                                 Т.С. Борисова

Судьи                                                                                                                       С.Г. Веряскина