Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2010 по делу n А12-219/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А12-219/2009

Резолютивная часть постановления объявлена «26» ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «30» ноября 2010 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Акимовой М.А., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания   Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании:

от администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – Рода Д.А. доверенность №181-Д от 17.11.2009 года,

от общества с ограниченной ответственностью «МГФ-Инвест» - Мишарев С.А., доверенность от 16.02.2010 года,

от Марченковой Аиды Мурадовны – Коншина Н.Н. доверенность от 15.04.2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Марченковой Аиды Мурадовны (г. Волжский Волгоградской области)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «26» июля 2009 года по делу №А12-219/2009, принятое судьей Середа Н.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МГФ-Инвест» (г.Волжский, Волгоградской области)

к  администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (г.Волжский, Волгоградской области)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Марченкова Аида Мурадовна (г. Волжский, Волгоградской области),

о признании недействительным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:  

в Арбитражный суд Волгоградской области  обратилось  общество  с ограниченной ответственностью «МГФ-Инвест» (далее – ООО «МГФ-Инвест») с заявлением к администрации городского округа город Волжский (далее – администрация) о признании недействительными  постановления №872-ГО от 15.12.2008 года «Об отмене постановления главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 25.06.2008 года №280-ГО «О предварительном согласовании места размещения производственной базы в районе балки Потехина пос. Паромный г.Волжский Волгоградской области»; постановления №7475 от 15.12.2008 года «Об отмене постановлений администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области», которым с 30.09.2008 года отменены постановления администрации городского округа г.Волжский от 05.08.2008 года №4615 «О предоставлении земельного участка, расположенного в районе балки Потехина поселок Паромный г.Волжский Волгоградской области, в аренду ООО «МГФ - Инвест», от 25.09.2008 года №5847 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа г.Волжский Волгоградской области от 05.08.2008 года №4615 «О предоставлении земельного участка, расположенного в районе балки Потехина поселок Паромный г.Волжский Волгоградской области, в аренду ООО «МГФ - Инвест».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-219/2009 от 26.07.2010 года заявленные требования удовлетворены.

Марченкова Аида Мурадовна не согласилась с принятым судебным актом и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных ООО «МГФ - Инвест» требований.

От ООО «МГФ - Инвест»  в материалы дела поступил отзыв  на апелляционную жалобу, в котором общество просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу Марченковой А.М. – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26.02.2008 года ООО «МГФ-Инвест» обратилось в администрацию г.Волжского с заявлением о выделении с предварительным согласованием земельного участка, расположенного в пос. Паромный, под строительство производственной базы (л.д.18, т.1).

После публикации в газете «Наш город» от 30.04.2008 года №77 (3793) информации о предоставлении земельных участков с предварительным согласованием места размещения объектов, в том числе испрашиваемого земельного участка, общество 30.04.2008 года вновь обратилось в администрацию г.Волжского с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство производственной базы (л.д.15, 23, т.1).

Постановлением администрации г.Волжского от 25.06.2008 года №280-ГО ООО «МГФ-Инвест» предварительно согласовано место размещения производственной базы на земельном участке площадью 126350 кв.м, находящегося в границах городского округа - г.Волжский, расположенном в районе балки Потехина пос. Паромный г.Волжский Волгоградской области, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли под промышленными объектами (производственная база), для проведения работ по формированию земельного участка, государственного кадастрового учета, разработки проектной документации.

Кроме того, указанным постановлением утверждены схема размещения на дежурной кадастровой карте и акт выбора земельного участка (л.д. 20, 31, т.1).

После выполнения указанных мероприятий общество 17.07.2008 года обратилось в администрацию г.Волжского с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства.

Постановлением администрации г.Волжского от 05.08.2008 года №4615 земельный участок с кадастровым номером 34:28:040003:366, территориально-экономическая зона №61, предоставлен ООО «МГФ-Инвест» в аренду сроком на 5 лет под строительство производственной базы (л.д. 21, т.1).

25.09.2008 года администрация г.Волжского постановлением №5847 внесла изменения в постановление №4615 в части установления разрешенного вида использования земельного участка с «земли под промышленными объектами (производственная база)» на «земли под промышленными объектами (для строительства производственной базы)» (т.1, л.д.22).

На основании указанных постановлений с ООО «МГФ-Инвест» 07.08.2008 года заключен договор аренды земельного участка сроком до 05.08.2013 года.

26.09.2008 года договор аренды от 07.08.2008 года был зарегистрирован в управлении Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области за № 34-34-05/064/2008-296 (л.д. 30 - обратная сторона, т.1).

После завершения строительства железной дороги на арендуемом земельном участке протяженностью 2432,8 п.м. и ввода дороги в эксплуатацию 18.11.2008 года осуществлена государственная регистрация права собственности ООО «МГФ-Инвест» на данный объект (л.д.35,т.2).

15.12.2008 года администрацией приняты постановления №872-ГО и №7475, отменяющие с 30.09.2008 года ранее принятые постановления № 280-ГО от 25.06.2008 года и №4615 от 05.08.2008 года,   №5847 от 25.09.2008 года.

Основанием для вынесения администрацией указанных постановлений послужила государственная регистрация права собственности Марченковой Аиды Мурадовны на объекты недвижимого имущества,  расположенные на спорном земельном участке (свидетельства о государственной регистрации права от 30.09.2008 года 34 АБ №144337, 144338, 144340-144347, 144361, 144362).

Не согласившись с постановлениями администрации городского округа город Волжский Волгоградской области от 15.12.2008 года № 872-ГО и № 7475, ООО «МГФ-Инвест» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием о признании их недействительными.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые постановления не соответствуют статьям 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Апелляционная коллегия считает, что в удовлетворении требований ООО «МГФ-Инвест» следует отказать по следующим основаниям.

30.09.2008 года за Марченковой A.M. зарегистрировано право собственности на следующие объекты недвижимости:

- блок гаражей, назначение: нежилое. Площадь: общая 221,8 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: Б. Этажность: 1 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ № 144346);

- здание гаража, назначение: нежилое. Площадь: общая 247,2 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: Е. Этажность: 1 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ № 144343);

- насосная, назначение: нежилое. Площадь: общая 25,4 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: М. Этажность: 1 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ № 144347);

- трансформаторная подстанция, назначение: нежилое. Площадь: общая 90,9 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: К. Этажность: 1 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ № 144342);

- депо, назначение: нежилое. Площадь: общая 105,2 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: Л. Этажность: 1 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ № 144341);

- котельная, назначение: нежилое. Площадь: общая 611 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: Н. Этажность: 1 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ № 144344);

- здание КПП, назначение: нежилое. Площадь: общая 36 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: А. Этажность: 1 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ № 144345);

- лесоцех, назначение: нежилое. Площадь: общая 546,1 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: Ж. Этажность: 1 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ № 144340);

- здание склада, назначение: нежилое. Площадь: общая 1152,1 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: Д. Этажность: 1 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ № 144338);

-  здание склада с пристройкой, назначение: нежилое. Площадь: общая 2852 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: В, В1. Этажность: 2 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ № 144361);

- столярный цех, назначение: нежилое. Площадь: общая 2400,4 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: И, И1. Этажность: 2 (свидетельство о государственной регистрации права 34АБ № 144337);

- склад, назначение: нежилое. Площадь: общая 2484,1 кв.м. Инвентарный номер: 410:000109. Литер: П. Этажность: 1 (свидетельство о государственной регистрации права  34АБ № 144362).

ООО «МГФ - Инвест» 18.11.2008 года зарегистрировало право соб­ственности на железнодорожные пути, протяженностью 2432,8 п.м., расположенные по адресу: Волгоградская область, г.Волжский, от базы КГП «Волгоградагропромстрой» до пос. Паромный, условный номер 34-34-03/093/2008-335.

15.12.2008 года администрацией городского округа город Волжский Волгоградской области  вынесены постановления:

-  № 872-ГО от 15.12.2008 года «Об отмене постановления главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 25.06.2008 года №280-ГО «О предварительном согласовании места размещения производственной базы в районе балки Потехина пос. Паромный г.Волжский Волгоградской области»;

-  №7475 от 15.12.2008 года «Об отмене постановлений администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области», которым с 30.09.2008 года отменены постановления администрации городского округа г. Волжский от 05.08.2008 года №4615 «О предоставлении земельного участка, расположенного в районе балки Потехина поселок Паромный г. Волжский Волгоградской области, в аренду ООО «МГФ - Инвест», от 25.09.2008 года №5847 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа г.Волжский Волгоградской области от 05.08.2008 года №4615 «О предоставлении земельного участка, расположенного в районе балки Потехина поселок Паромный г. Волжский Волгоградской области, в аренду ООО «МГФ - Инвест».

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территорий городских и сельских поселений регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию как без предварительного согласования мест размещения, так и с предварительным согласованием мест размещения объекта.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка;

- проведение работ по его формированию;

- постановка данного земельного участка на государственный кадастровый учет в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации;

- принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

-  принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

При этом согласно части 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Частями 5 и 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта утверждает акт о выборе земельного участка, к которому прилагается проект границ земельного, участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного