Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2010 по делу n А12-13712/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                             Дело № А12-13712/2010

Резолютивная часть постановления объявлена   26 ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен                      30  ноября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поваровой Н.В.,

при участии в судебном заседании представителей:

Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области – Константиниди А.Ю., доверенность от 01.09.2009, действительна с 01.09.2009 по 31.12.2011, Нагуманова С.В., доверенность от 09.11.2010, действительна по 31.12.2011, открытого акционерного общества «Городищенский комбинат хлебопродуктов» - Симонова Е.В, доверенность от 07.10.2010 № 15/10, выдана сроком на один год, Белоножкина А.Ю., доверенность от 29.06.2010, действительна до 31.01.2011,

без участия в судебном заседании представителей Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области, своевременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (почтовое уведомление № 78237),

в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 19.11.2010 до 26.11.2010 до 14 часов 20 минут,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 августа 2010 года

по делу № А12-13712/2010 (судья Середа Н.Н.),

по заявления открытого акционерного общества «Городищенский комбинат хлебопродуктов», р.п. Новый Рогачик, Городищенский район, Волгоградская область,

к Территориальному Управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области, г. Волгоград,

третье лицо:

Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области, г. Волгоград,

о признании представления недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «Городищенский комбинат хлебопродуктов» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (далее по тексту - ТУ Росфиннадзора) о признании недействительным представления от 01.06.2010г. № 07-08/35/07-14-09/2194.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.08.2010г. требования Общества удовлетворены со ссылкой на то, что ответчик вышел за пределы поручения Росфиннадзора от 03.02.2010г. и осуществил проверку юридического лица, не поименованного в указанном поручении и не являющегося в силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получателем бюджетных средств.

Помимо этого суд установил несоответствие оспариваемого представления требованиям п. 123 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 04.09.2007г. № 75н, (далее Административный регламент) и указал на правомерность получения ОАО «Городищенский комбинат хлебопродуктов» субсидий из федерального бюджета.

В жалобе, поданной в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, ТУ Росфиннадзора просит отменить судебный акт, в удовлетворении требований ОАО «Городищенский комбинат хлебопродуктов» отказать, ссылаясь на то, что основания, предмет и процедура проведения проверки в отношении Общества не нарушена, а также на то, что в ходе проверки нашло свое подтверждение  получение  ОАО «Городищенский комбинат хлебопродуктов» субсидии с нарушением  п.п. «а»  п.3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 90, п.5 Порядка, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 04.04.2009 № 113-П.   

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Городищенский комбинат хлебопродуктов» полагает решение суда соответствующим действующему законодательству.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет по сельскому  хозяйству и продовольствию  Администрации Волгоградской области считает, что ОАО «Городищенский комбинат хлебопродуктов» включено в реестр заемщиков на предоставление субсидий  на основании решения Комиссии в  полном соответствии с требованиями пунктов 10, 13 Порядка, утвержденного  постановлением Администрации Волгоградской области от 04.05.2009г. № 113-П.

В судебном заседании представители  ОАО «Городищенский комбинат, ТУ Росфиннадзора  поддержали позиции по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области, своевременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения  по следующим основаниям.

ОАО «Городищенский комбинат хлебопродуктов» обратилось в Комитет по сельскому  хозяйству и продовольствию  Администрации Волгоградской области с заявлением о включении Общества  в реестр на получение  субсидии  из федерального бюджета на условиях, установленных Порядком возмещения в 2010году сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственным потребительским кооперативам Волгоградской области части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 04.05.2009г. № 113-П.  по кредиту в размере 164 000 000 рублей, полученному Обществом в Акционерном коммерческом Банке «Московский деловой мир» (открытое акционерное общество») в соответствии с кредитным договором № 09.Д07/08.73 от 18.02.2008г. Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидией понимаются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидии носят обязательный целевой, безвозмездный и, как правило, безвозвратный характер.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг - предоставляются в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В качестве оснований для предоставления данных субсидий выступают нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок выделения соответствующих средств, перечень которых прямо предусмотрен в статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом данные нормативно-правовые акты должны определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 N 90 "О распределении и предоставлении в 2009 - 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах" (далее Постановление Правительства Российской Федерации N 90) были утверждены Правила распределения и предоставления в 2009 - 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

В свою очередь, субъектом Российской Федерации Волгоградской областью   Постановлением Администрации Волгоградской области от 04.05.2009г. № 113-п утвержден Порядок возмещения в 2010 году сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственным потребительским кооперативам Волгоградской области части затрат на уплату процентов по кредитам и займам.

Согласно    п.    2   Порядка   субсидии   предоставляются   сельскохозяйственным товаропроизводителям,     крестьянским     (фермерским)     хозяйствам,     организациям агропромышленного комплекса, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат:

2.1. По кредитам (займам), полученным на срок до 1 года:

2.1.1.    Сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами после 1 января 2008 г. - на закупку горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также на приобретение молодняка сельскохозяйственных животных и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции.

2.1.2.    Организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациями потребительской кооперации после 1 января 2008 г. -на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки.

2.1.3.    Организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациями потребительской кооперации в 2008 году - на закупку отечественной муки для производства хлебобулочных изделий, сухого и концентрированного молока, вспомогательного сырья и материалов, а также на оплату транспортных услуг, связанных с производством молочной продукции.

Пунктом 9 Порядка установлено, что субсидии предоставляются заемщикам при условии выполнения ими обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов в соответствии с кредитным договором (договором займа), заключенным с кредитной организацией. Средства на возмещение части затрат на уплату процентов, начисленных и уплаченных по просроченной ссудной задолженности, не предоставляются.

Для получения субсидий заемщики в соответствии с п. 10 Порядка представляют в Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области следующие документы:

-    заявление о предоставлении средств на возмещение части затрат (далее именуется -заявление);

-    справку налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство);

-   выписку из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство;

-   копию кредитного договора (договора займа), выписку из ссудного счета заемщика о получении кредита или документ, подтверждающий получение займа, а также график погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему, заверенные кредитной организацией;

плановый расчет размера субсидии на текущий финансовый год по форме согласно приложению 1, подписанный заемщиком и кредитной организацией;

-  расчет размера субсидии по форме согласно приложению 2, подписанный заемщиком и кредитной организацией, а также копии платежных поручений или приходных кассовых ордеров, выписки, подтверждающие уплату начисленных процентов за пользование кредитом (займом), заверенные руководителем кредитной организации;

-    копии документов, подтверждающих целевое использование кредита (займа), заверенные заемщиком, в соответствии с перечнем, утверждаемым Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию;

-  документ с указанием номера счета заемщика, открытого ему в российской кредитной организации для перечисления средств на возмещение части затрат.

Принятые Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию документы передаются на рассмотрение комиссии по определению организаций агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, сельскохозяйственных товаропроизводителей, крестьянских (фермерских) хозяйств, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов Волгоградской области, имеющих право на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам.

В течение 30 календарных дней Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию проверяет представленные заемщиком документы, а Комиссия принимает решение о предоставлении заемщику субсидии либо об отказе в ее предоставлении. Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию на основании решения Комиссии формирует реестр заемщиков по форме согласно приложению 3.

Как следует из заявления о включении в реестр на получение субсидий из федерального бюджета и приложенного к нему пакета документов, ОАО «Городищенский комбинат хлебопродуктов» представлены все предусмотренные как Правилами, так и Порядком документы, необходимые для принятия решения о включении  в реестр получателей субсидий из федерального бюджета..

В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами Комитет перечислил  субсидию,  в том числе источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета в сумме 12 126 482 рубля