Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2010 по делу n А12-16620/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

. Саратов                                                                                    Дело № А12-16620/2010

01 декабря  2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена «30» ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря  2010 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

 судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ТСЖ «Хользунова 18/3», г. Волгоград

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «29» сентября 2010 года по делу № А12-16620/2010 (судья С.П. Романов)

по заявлению ТСЖ «Хользунова 18/3», г. Волгоград

к Управлению Роспотребнадзора по Волгоградской области,

заинтересованное лицо: Прус Елизавета Николаевна

о признании постановления о привлечении к административной ответственности недействительным

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось ТСЖ «Хользунова 18/3» с заявлением о признании незаконным постановления Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области № 2497 от 05.08.2010 г.  о привлечении ТСЖ  к административной ответственности по ст. 14.7 КоАП РФ за обман потребителей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 29 сентября 2010 года заявленные требования товарищества удовлетворены в части назначения наказания, штраф снижен до 10 000 руб.

С вынесенным решением суда первой инстанции товарищество не согласилось и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по  тем основаниям, что оно не считает себя субъектом ответственности.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела, 01.06.2010 г. Роспотребнадзором на основании распоряжения № 1046 от 30.04.2010 г., по заявлению жильцов дома проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ТСЖ «Хользунова 18/3» законодательства о защите прав потребителей.

В частности, в ходе проведения проверки установлено нарушение товариществом требований Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей), ст. 157 Жилищного кодекса РФ, п. 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. N 307 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) и ст. 8, п. 2 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей), выразившееся в том, что при наличии общедомового прибора учета размер платы за предоставляемые коммунальные услуги рассчитывался по нормативам потребления, утвержденным органами местного самоуправления.

По итогам проверки, результаты которой зафиксированы в акте № 1046 от 01.06.2010 г., административным органом был составлен протокол № 2497 от 14.07.2010 г. и вынесено постановление № 2497 от 05.08.2010 г. о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ в виде штрафа в сумме   15 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением товарищество, обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании его незаконным.

Согласно статье 14.7 КоАП РФ основанием для административной ответственности является обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ состоит в совершении противоправных действий, относящихся к формам обмана потребителей:

- обмеривание - отпуск товара меньшего размера, чем определено договором купли-продажи;

- обвешивание - отпуск товара меньшего веса (объема), чем определено договором купли-продажи;

- обсчет - взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара, либо утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя (передача ему только части этой суммы);

- введение в заблуждение относительно потребительских свойств товара - передача потребителю товара, не соответствующего условиям договора, требованиям стандартов, техническим условиям, иным обязательным требованиям, предусмотренным в установленном законом порядке;

- иной обман потребителя - нарушение других условий договора купли-продажи (умышленное искажение сведений о сроке годности товара, его сортности (пересортица), продажа некомплектного товара и т.д.).

Таким образом, при совершении виновным лицом данного административного правонарушения имеет место сокрытие от потребителя необходимой и достоверной информации.

Судом первой инстанции установлено, что во исполнение положений Устава и Жилищного кодекса РФ, заявитель заключил с МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» договор энергоснабжения тепловой энергией от 01.07.2009 г., предметом которого, в том числе, является предоставление услуг по отоплению и горячему водоснабжению в дом по ул. Хользунова 18/3 (п. 1.2, приложение № 1).

В соответствии с п. 3, подп. "в", "ж" п. 49 Правил управляющие организации являются исполнителями коммунальных услуг, в их обязанности входит заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями либо самостоятельное производство коммунальных ресурсов с целью оказания потребителям коммунальных услуг, уменьшение размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и(или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность в установленном разделом VII настоящих Правил порядке.

Из вышеизложенного следует, что данная управляющая организация являлась исполнителем коммунальных услуг в отношении потребителей и абонентом в отношении ресурсоснабжающей организации, обязана производить оплату за фактически полученную энергию, количество которой определяется в соответствии с данными общедомовых приборов учета.

В ходе проверки установлено, что устройства, посредством которых осуществляется передача энергии в названный дом, оборудовано коллективным (общедомовым) прибором учета ВКТ-7 (свидетельство о приемке 02000, зав № 33384), являющегося средством измерения, используемым для определения объемов (количества) поданных коммунальных ресурсов.

Как следует из пункта 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг N 306 под нормативом потребления коммунальных услуг понимается месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета (пункт 2).

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям. В случае отсутствия указанных приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном пунктом 19 настоящих Правил.

Исходя из пункта 21 вышеуказанных Правил, при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения N 2 к настоящим Правилам.

Как установлено подпунктами а, б пункта 19 Правил при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета, размер платы за отопление определяется в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения N 2 к настоящим Правилам, при условии ежегодной корректировки в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 приложения N 2 к настоящим Правилам; за горячее водоснабжение - в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 приложения N 2 к настоящим Правилам.

Материалами дела установлено, что жилой дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии.

Как видно из материалов дела, в платежных документах за январь-апрель, июнь 2010 г., выставленных к оплате Прус Е.Н. (собственник квартиры № 224 дома 18/3 по ул. Хользунова), исполнитель указал плату за отопление в размере 1131, 28 руб., исходя из тарифа 16,91 руб.

Согласно представленному административным органом расчету, указанный размер платы определялся по формуле P = S*N*T, то есть в порядке, установленном подпунктом 1 пункта 1 приложения N 2 к настоящим Правилам, что и  предусмотрено п. 19 Правил, где:

S - общая площадь помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м). Площадь квартиры № 224 дома 18/3 по ул. Хользунова составила 66,90 кв.м;

N - норматив потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв. м). Согласно Постановлению администрации Волгограда от 25.02.2005 г. N 266 "Об установлении цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения Волгограда", (приложение 4), норматив потребления тепловой энергии, в том числе, на отопление в жилых домах с централизованными системами теплоснабжения составил 0,0183 Гкал на квадратный метр площади в месяц;

T - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал); Согласно Постановлению УРТ Администрации Волгоградской обл. от 23.12.2009 г. N 41/8 "Об установлении тарифов на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии для потребителей МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство", тарифы на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии для потребителей, установленный с 01.01.2010 г. составляет 782,98 руб./Гкал без НДС (923,92 руб./Гкал с НДС).

Следовательно, сумма платы по приведенной формуле в указанной квартире составит: 66,90 кв.м * (0,0183*923,92) = 1131, 28 руб., что соответствует размеру платы, указанному в платежных документах за период январь-апрель, июнь 2010 г.

Аналогичный порядок расчета тарифа и размера платы приведен и в дополнении к жалобе заявителя от 29.09.2009 г.

Доказательств того, что гражданкой Прус Е. Н. была потреблена энергия в указанном объеме и на указанную сумму, заявитель не представил.

Факт получения платы с жильцов названного дома сверх размера, установленного Правилами, а именно - в сумме 63 425 руб., подтверждается и письменными объяснениями заявителя, представленными в ходе осуществления процедур по административному делу, а также вступившим в законную силу решением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 29.05.2009 г., вынесенного в рамках дела № 2-142-197/09, а также письмом Прокуратуры Волгоградской области от 07.05.2010 г. № зп-397-2010.

Судом установлено, что аналогичный порядок расчетов, а именно - по тарифам, утвержденным администрацией г. Волгограда, был установлен товариществом и на 2009 г., что следует из протокола собрания членов правления № 7 от 28.12.2008 г.

Довод заявителя  о том, что он не является субъектом ответственности , поскольку не осуществляет  предоставление жильцам  коммунальных услуг не состоятелен.

Многоквартирный жилой дом 18/3 по ул. Хользунова г. Волгограда , находится  в  управлении ТСЖ «Хользунова 18/3». Как управляющая компания  ТСЖ обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, предоставлять коммунальные услуги собственнику(Устав ТСЖ).

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Товариществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления по делу об административном правонарушении  извещено надлежащим образом.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и по существу сводятся к переоценке обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268 -271 АПК  Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от «29» сентября 2010 года по делу № А12-16620/2010 оставить  без изменения, а апелляционную жалобу  без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через  Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

 Председательствующий                                                       С.А. Кузьмичев

 Судьи                                                                                      Ю.А.Комнатная

                                                                            М.Г. Цуцкова