Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2010 по делу n А12-13347/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

   ===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                     Дело № А12-13347/2010

09 декабря 2010 г.                                                                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потехиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилКомХоз» (г. Волгоград) на решение арбитражного суда Волгоградской области от 17 сентября 2010 года по делу № А12-13347/2010 (судья Болдырев Н.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилКомХоз» (г. Волгоград)

к  Государственной жилищной инспекции Волгоградской области (г. Волгоград)

об отмене постановления о назначении административного наказания № 555-5 от 05 мая 2010 г.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилКомХоз» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Волгоградской области о назначении административного наказания № 555-5 от 05 мая 2010 года, в соответствии с которым ООО «Управляющая компания «ЖилКомХоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме сорок тысяч рублей.        

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 17 сентября 2010 года в удовлетворении заявленных Обществом требований было отказано.

ООО «УК «ЖилКомХоз», не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований об отмене оспариваемого постановления.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Стороны в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления о вручении почтовых отправлений №№ 93689, 93690. Указанные почтовые отправления вручены ООО «УК «ЖилКомХоз» и Государственной жилищной инспекции Волгоградской области 17 ноября 2010 года. Лица, участвующие в деле, имели реальную возможность обеспечить явку представителей в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки. От Государственной жилищной инспекции Волгоградской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии его представителя. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствии.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ООО «УК «ЖилКомХоз» и Государственной жилищной инспекции Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела  в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30 марта 2010 года консультантом инспекционного отдела по Волгограду Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Скачковой Е.А. на основании распоряжения первого заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Подлесных В.В. № 555 от 23 марта 2010 г. была проведена внеплановая инспекционная проверка технического состояния многоквартирного дома № 197 по пр. Ленина Тракторозаводского района г. Волгограда.

Основанием для проведения проверки послужила жалоба председателя ТСЖ «На проспекте» Божковой Н.Г., обращение депутата Волгоградской областной Думы Короткова С.В., зарегистрированное в Госжилинспекции Волгоградской области 12 марта 2010 г. за № 04/1233, по вопросам некачественного предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, по вопросу ненадлежащего состояния общего имущества в части содержания придомовой территории, общедомовых инженерных коммуникаций, помещений, лестничных клеток подъездов, фасадных стен в многоквартирном доме № 197 по пр. Ленина.

Проведение внеплановой выездной проверки согласовано с органами прокуратуры 24 марта 2010 г.

В ходе проверки установлены нарушения обязательных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее – Правила), раздела II Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства от 13.10.2006 г. № 491.

При обследовании жилого дома № 197 по пр. Ленина Тракторозаводского района г. Волгограда проверкой выявлены нарушения обязательных требований п.п. 4.2.1.1, 4.2.1.14,  4.2.3.1, 3.2.8, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.14, 4.8.15, 3.2.2, 3.2.18, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170, п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, п.п. 4.5, 4.11 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия. ГОСТ Р 51617-2000», утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000 г. № 158-ст, а именно: на поверхности стен имеются трещины со стороны дворового фасада выше оконного проема квартиры № 22 шириной раскрытия более 5 мм, со стороны главного фасада в районе подъезда № 2 от первого до четвертого этажа имеются волосяные трещины; наблюдается разрушение штукатурного слоя фасада в районе квартир № 33, 34, 24; повреждение штукатурного и окрасочного слоев лестничных клеток, неравномерное покрытие, загрязнения; оконные заполнения имеют повреждения, местами отсутствует остекление (подъезды №№ 1-4), отсутствуют предусмотренные проектом вторые створки оконных рам (подъезд № 3, этаж 2, 3); в подъезде № 3 на четвертом этаже складирован бытовой мусор; в подъезде № 3 на первом этаже отсутствует отопительный прибор; системы электроснабжения здания находятся в неудовлетворительном состоянии, освещение выполнено по временной схеме, имеются скрутки на электрических проводах, отсутствуют защитные колпаки на осветительных приборах, открыты электрощиты в подъездах №№ 1, 4; ветви деревьев расположены в непосредственной близости к фасаду здания.

По факту правонарушения 30 марта 2010 года был составлен акт проверки № 555.

31 марта 2010 года консультантом инспекционного отдела по Волгограду Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Скачковой Е.А. в отношении ООО «Управляющая компания «ЖилКомХоз » в присутствии представителя Зверева А.В., действующего по доверенности № 34 от 29 марта 2010 г., был составлен протокол об административном правонарушении № 555-5.

05 мая 2010 года заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Кутузовым Г.А. было принято постановление № 555-5 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО «Управляющая компания «ЖилКомХоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статей 7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме сорок тысяч рублей.

Не согласившись с  постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Управляющая компания «ЖилКомХоз» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных ООО «Управляющая компания «ЖилКомХоз» требований, правомерно пришел к выводам о том, факт совершения административного правонарушения и вина правонарушителя в совершении правонарушения подтверждаются материалами дела. Обоснован вывод суда первой инстанции о том, что административным органом соблюдены процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность установлена за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Следовательно, для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо доказать, что лицо является ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, а также то обстоятельство, что этим лицом нарушены правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а также то, что переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений произведено без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объективную сторону оспариваемого заявлением правонарушения составляет противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении Обществом требований установленных Правилами. Материалами дела подтверждается, что в ходе проведенной жилищной инспекцией проверки установлено значительное количество нарушений Правил. Указанные нарушения были отражены и описаны в акте проверки № 555 от 30 марта 2010 г.

В данном случае ООО «Управляющая компания «ЖилКомХоз» привлечено к административной ответственности за нарушение требований, предъявляемых пунктами 4.2.1.1, 4.2.1.14,  4.2.3.1, 3.2.8, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.14, 4.8.15, 3.2.2, 3.2.18, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.03 г. № 170, в отношении дома № 197, расположенного по пр. Ленина в Тракторозаводском районе г. Волгограда.

Факты нарушения обязательных требований Правил подтверждены материалами дела и лицом, привлеченным к административной ответственности, не оспорены.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Статья 30 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и обязан поддерживать его в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним.

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Согласно п.п. 2, 39 и 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, управляющие организации несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством. Контроль за содержанием общего имущества осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) относятся к общему имуществу многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что ООО «Управляющая компания «ЖилКомХоз» была избрана управляющей компанией многоквартирного жилого дома № 197 по пр. Ленина на основании решения конкурсной комиссии Администрации Тракторозаводского района г. Волгограда. 28 августа 2009 г. между ООО «Управляющая компания «ЖилКомХоз» и собственником помещения был заключен договор № 153 управления многоквартирным жилым домом № 197 по пр. Ленина в Тракторозаводском районе Волгограда. В соответствии с пунктами 9.1, 9.2 Договора он вступает в силу с момента его подписания