Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2010 по делу n А12-15312/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело №А12-15312/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «02» декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «09» декабря 2010 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Веряскиной С.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цинцадзе И.Э.,

при участи в судебном заседании:

от администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области – Брусовцев В.П. по доверенности №01 от 01.11.2010 года,

от ООО «Коммунальные системы» - Горбунов Б.Б. по доверенности  б/н от 24.11.2010 года, Ефремов В.А. по доверенности б/н от 24.11.2010 года,

от муниципального унитарного предприятие «Кузьмичевское» - извещён, не явился,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы» (п. Новожизненское Городищенского района Волгоградской области),

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «27» сентября 2010 года по делу №А12-15312/2010, принятое судьей  Стрельниковой Н.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы» (п. Новожизненское Городищенского района Волгоградской области),

к администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (п. Кузьмичи Городищенского района Волгоградской области),

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета: муниципальное унитарное предприятие «Кузьмичевское» (п. Кузьмичи Городищенского района Волгоградской области),

о признании постановления недействительным,

  УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы» (далее – ООО «Коммунальные системы», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействительным постановления администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация) №54 от 10.06.2010 года (в редакции с изменениями внесенными постановлением администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области №63 от 26.07.2010).

К участию в деле в качестве заинтересованного третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.08.2010 года привлечено муниципальное унитарное предприятие «Кузьмичевское» (далее – МУП «Кузьмичевское»).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.09.2010 года по делу №А12-15312/2010 ООО «Коммунальные системы» отказано в удовлетворении требований о признании недействительным постановления администрации Кузьмичёвского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области №54 от 10.06.2010 года (с изменениями внесёнными постановлением администрации Кузьмичёвского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области №63 от 26.07.2010 года).

Не согласившись с решением суда первой инстанции ООО «Коммунальные системы» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель считает, что своим постановлением администрация Кузьмичёвского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области №54 от 10.06.2010 года (с изменениями внесёнными постановлением администрации Кузьмичёвского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области №63 от 26.07.2010) понуждает юридических лиц совершать определённые действия по распоряжению собственностью.

Администрация Кузьмичёвского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области представила в материалы дела отзыв, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 26.11.2010 года до 02.12.2010 года до 12 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 10.09.2009 между Администрацией Кузьмичевского сельского поселения (арендодатель) и ООО «Коммунальные системы» (арендатор) был заключен договор о передаче в аренду имущества коммунальной инфраструктуры Кузьмичевского сельского поселения, относящегося к водопроводно-канализационному, теплосетевому хозяйству (л.д. 27-34, т.1).

Пунктом 2.1 указанного договора установлен срок аренды с 14.08.2009 года по 14.07.2010 год (пункт 2.1).

05.04.2010 года Администрация Кузьмичевского сельского поселения письмом №79 уведомила ООО «Коммунальные системы» о досрочном расторжении вышеуказанного договора.

11.05.2010 года Администрацией Кузьмичевского сельского поселения принято распоряжение №19 о расторжении договора аренды муниципального имущества Кузьмичевского сельского поселения с ООО «Коммунальные системы» и о комиссионной приёмке имущества от арендатора арендодателю (л.д.86, т.1).

10.06.2010 года Администрацией Кузьмичевского сельского поселения издано постановление №54 (в редакции с изменениями внесенными постановлением администрации Кузьмичевского сельского поселения №63 от 26.07.2010 года) согласно которому в связи с расторжением договора с ООО «Коммунальные системы» и передачей в хозяйственное ведение муниципального имущества МУП «Кузьмичёвское» администрация постановила:

- ООО «Коммунальные системы» передать базу данных по начислению коммунальных услуг МУП  «Кузьмичёвское» на момент расторжения договора, то есть на 12.05.2010 год;

- МУП  «Кузьмичёвское» производить начисление и сбор средств населению за все коммунальные услуги (тепло-водоснабжение, водоотведение, за сбор мусора);

- МУП  «Кузьмичёвское» заключить договор с  ООО «Коммунальные системы» на кассовое обслуживание по сбору средств за мусор;

- МУП  «Кузьмичёвское» перечислять все средства начисленные и собранные с населения за теплоснабжение, включительно до 01.07.2010 года в «Волгоградрегионгаз»;

- директору  ООО «Коммунальные системы» освободить занимаемые помещения вагончиков до 12.06.2010 год.

Не согласившись с постановлением Администрации Кузьмичевского сельского поселения от 10.06.2010 №54 (с изменениями внесёнными постановлением администрации Кузьмичёвского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области №63 от 26.07.2010) ООО «Коммунальные системы» оспорило его в судебном порядке.

ООО «Коммунальные системы» считает, что данный акт в части обязания  передать базу данных о плательщиках услуг нарушает нормы Федерального закона от 27.07.2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» запрещающего передавать информацию, содержащую персональные данные без разрешения субъекта персональных данных. Также податель апелляционной жалобы считает, что поскольку ООО «Коммунальные системы» понесло реальные расходы по оказанию услуг по теплоснабжению в 2009 – 2010 году, то начисление и сбор денежных средств с населения за отопительный сезон 2009 – 2010 год должно осуществлять ООО «Коммунальные системы». Понуждение МУП «Кузьмичёвское» заключить договор с ООО «Коммунальные системы» на вывоз мусора, по мнению подателя жалобы, противоречит статьям 9, 420, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, а требование освободить занимаемые ООО «Коммунальные системы» вагончики незаконными, так как данные вагончики находятся во владении подателя жалобы и оприходованы на его забалансовом счёте как бесхозные.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что заявитель в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемые постановления администрации, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, так как содержащиеся в оспариваемом акте властные предписания, порождают для  ООО «Коммунальные системы» обязанности, нарушающие его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 34 (часть 1) Конституции Российской Федерации установлено право на свободу предпринимательской деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 06.06.2000 N9-П, гражданское законодательство, регулирующее отношения участников гражданского оборота, в том числе отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, основано на принципах свободы экономической деятельности, признания и защиты собственности (статья 8 Конституции Российской Федерации), относящихся к основам конституционного строя Российской Федерации, а также на гарантируемых в Российской Федерации свободном использовании имущества для предпринимательской деятельности и осуществлении прав владения, пользования и распоряжения имуществом (статья 34, часть 1; статья 35, часть 2, Конституции Российской Федерации). Исходя из этого Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает в качестве основных начал гражданского законодательства неприкосновенность собственности, свободу договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (пункт 1 статьи 1). Свобода гражданско-правовых договоров в ее конституционно-правовом смысле предполагает соблюдение принципов равенства и согласования воли сторон. Следовательно, регулируемые гражданским законодательством договорные обязательства, должны быть основаны на равенстве сторон, автономии их воли и имущественной самостоятельности (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из системного анализа вышеуказанных норм, апелляционная коллегия приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления в полном объёме.

Требование Администрации о передаче ООО «Коммунальные системы» базы данных по начислению коммунальных услуг МУП «Кузьмичёвское» суд апелляционной инстанции считает необоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела между ООО «Коммунальные системы» (заказчик) и ООО «Интекс» (исполнитель) 05.05.2008 года был заключён договор №60/0 согласно которому исполнитель принимает на себя выполнение работ по сопровождению программного продукта: «Расчёт оплат за жилищно-коммунальные услуги» (л.д.113-114, т.1).

Пунктом 5.2 данного договора установлено, что за передачу без разрешения исполнителя программного продукта и информации третьим лицам, заказчик несёт ответственность в соответствии с законом РФ №3523-1 от 23.09.1992 года «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных». Выпуск заказчиком под своим именем  программ или баз данных исполнителя, либо незаконное воспроизведение и распространение копий влечёт за собой штрафные санкции и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Исходя из данного положения указанного договора, апелляционная инстанция пришла к выводу, что база данных не может быть передана от одного хозяйствующего субъекта другому на основании властного распоряжения администрации, так как является программным продуктом, принадлежащим ООО «Интекс». И как объект гражданского оборота может быть передана другому лицу на основании договора между её собственником и заказчиком. Таким образом, МУП «Кузьмичёвское» вправе самостоятельно от своего имени заключить договор на приобретение и использование базы данных для осуществления сбора информации по плательщикам коммунальных услуг.

Понуждая ООО «Коммунальные системы» передать базу данных администрация фактически понуждает ООО «Коммунальные системы» нарушить договорные обязательства с ООО «Интекс», что повлечёт неблагоприятные последствия для ООО «Коммунальные системы» в виде ответственности за несанкционированную передачу программного продукта, что не может не нарушать законные интересы ООО «Коммунальные системы».

Судебная коллегия отмечает, что все сведения о плательщиках коммунальных услуг, до момента расторжения договора о передаче в аренду имущества коммунальной инфраструктуры Кузьмичевского сельского поселения, относящегося к водопроводно-канализационному, теплосетевому хозяйству от 10.09.2009 года, не имеют значения для МУП «Кузьмичёвское», т.к. фактически оказанные услуги (водоснабжение, теплоснабжение и т.д.)  должны быть оплачены хозяйствующему субъекту которое их оказало, то есть ООО «Коммунальные системы».

Согласно нормам статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

По правилам, установленным статьёй 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Пункт 2 оспариваемого постановления от 10.06.2010 №54  содержащий указание МУП «Кузьмичёвское» производить начислении и сбор средств населению за все коммунальные услуги (тепло-водоснабжение, водоотведение, за сбор мусора) и пункт 4 содержащий указание МУП  «Кузьмичёвское» перечислять все средства начисленные и собранные