Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2010 по делу n А57-6978/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело №А57-6978/2009

Резолютивная часть постановления объявлена «03» декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «10» декабря 2010 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания   Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании:

от администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – Зелёнкина П.Н. по доверенности №01-04-02-04/3 от 11.01.2010,

Ченцов Алексей Викторович (удостоверение №003),

от Прокуратуры Саратовской области – Боброва О.В. служебное удостоверение ТО №102883,

от Сальхова Николая Юрьевича – Курбанов Р.А. по доверенности от 23.04.2010,

от комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – Плотнягина Ю.Е. по доверенности от 14.01.2010 №01-10/0181,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации Энгельсского муниципального района (г.Энгельс, Саратовской области),  комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (г.Энгельс, Саратовской области),

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «24» сентября 2010 года по делу №А57-6978/09, судья  Г.М. Вулах,

по заявлению Сальхова Николая Юрьевича (г.Саратов),

заинтересованное лицо:

администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (г.Энгельс, Саратовской области),

комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (г.Энгельс, Саратовской области),

Ченцов Алексей Викторович (г.Энгельс, Саратовской области),

Прокуратура Саратовской области (г.Саратов),

о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:  

индивидуальный предприниматель Сальхов Николай Юрьевич (далее – Сальхов Ю.Н., заявитель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Энгельсского муниципального образования Саратовской области (далее – Администрация), выражающегося в непринятии в установленные пунктами 7.4 и 7.6 Положения о предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Энгельсского муниципального района сроки решения по заявлению Сальхова Николая Юрьевича о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, земельного участка площадью 7020 кв. метров, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа и об обязании администрации Энгельсского муниципального образования Саратовской области утвердить и выдать Сальхову Николаю Юрьевичу схему расположения земельного участка площадью 7020 кв. метров, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка.

Впоследствии заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 27.05.2009 №2869 о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка. Дело по указанному заявлению определением Арбитражного суда Саратовской области от 04.08.2009 было объединено с делом по ранее поданному заявлению для совместного рассмотрения.

Также заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления главы Энгельсской районной администрации Саратовской области от 06.05.2006 года №1930 «Об отказе Сальхову Николаю Юрьевичу в предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: Саратовская область, в районе базы отдыха «Искра» на территории Шумейковского округа»; об обязании Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области принять решение о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. метров, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа; об обязании администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области выдать Сальхову Николаю Юрьевичу копию решения о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. метров, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа с приложением схемы расположения земельного участка площадью 8834 кв. метров, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка. Определением Арбитражного суда Саратовской области от 03.11.2009 дело по данному заявлению также было объединено с делом по ранее поданным заявлениям для совместного рассмотрения.

Решением Арбитражного суда Саратовской области по делу №А57-6978/2009 от «26» ноября 2010 года в удовлетворении заявленных требований Сальховым Н.Ю. отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от «27» февраля 2010 года решение суда первой инстанции было оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от «30» апреля 2010 года состоявшиеся по настоящему делу судебные акты были отменены с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в связи с тем, что по мнению кассационной инстанции суд не установил, когда заявителю стало известно о нарушении его прав постановлением от 06.05.2006 №1930, кроме того судом не истребовались и не оценивались доказательства вручения письма от 11.01.2009 №01-10/00012.

Решением Арбитражного суда Саратовской области по делу №А57-6978/2009 от «24» сентября 2010 года заявленные требования удовлетворены частично:

- признано недействительным постановление администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 27.05.2009 №2869 о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка;

- признано недействительным постановление главы Энгельсской районной администрации Саратовской области от 06.05.2006 №1930 «Об отказе Сальхову Николаю Юрьевичу в предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: Саратовская область, в районе базы отдыха «Искра» на территории Шумейковского округа»;

- суд обязал администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области принять решение о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. метров, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа;

- суд обязал администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области выдать Сальхову Николаю Юрьевичу копию решения о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. метров, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа с приложением схемы расположения земельного участка площадью 8834 кв. метров, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации Энгельсского муниципального образования Саратовской области, выражающегося в непринятии в установленные пунктами 7.4 и 7.6 Положения о предоставлении и прекращении прав на земельные участки, находящиеся на территории Энгельсского муниципального района сроки решения по заявлению Сальхова Николая Юрьевича о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, земельного участка площадью 7020 кв. метров, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа и об обязании администрации Энгельсского муниципального образования Саратовской области утвердить и выдать Сальхову Николаю Юрьевичу схему расположения земельного участка площадью 7020 кв. метров, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка – судом отказано.

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – Комитет) и администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области не согласились с принятым судебным актом и обратились с апелляционными жалобами в двенадцатый арбитражный апелляционный суд, в которых просят решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения требований Сальхова Н.Ю. и принять по делу в оспариваемой части новый судебный акт.

От Администрации  в материалы дела поступил отзыв  на апелляционную жалобу Комитета, в котором Администрация просит удовлетворить апелляционную жалобу Комитета и отменить решение суда первой инстанции в обжалуемой части.

От Комитета в материалы дела поступил отзыв  на апелляционную жалобу Администрации, в котором Комитет просит удовлетворить апелляционную жалобу Администрации и отменить решение суда первой инстанции в обжалуемой части.

От Сальхова Н.Ю. в материалы дела поступили отзывы на апелляционные жалобы Администрации и Комитета, в которых он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В судебном заседании от 30.11.2010 был объявлен перерыв до 03.12.2010 до 10 часов 30 минут. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии с требованиями статьи 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии возражений истца и ответчика, арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 25.10.2005 заявитель обратился к главе  администрации  Энгельсского муниципального образования Саратовской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет, общей площадью 9 000 кв.м, расположенного в Саратовской области, Энгельсского района на территории Шумейковского округа, для строительства лодочной станции (л.д.42, т.3).

На основании указанного заявления исполняющим обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства было согласовано предложение для размещения лодочной станции на территории Шумейковского округа с площадью земельного участка 8834 квадратных метра (л.д.45, т.3).

Как видно из представленной Администрацией копии протокола №3 заседания межведомственной комиссии по согласованию и выбору земельных участков под строительство в границах Энгельсского муниципального образования от 02.03.2006, заявителю было отказано в предварительном согласовании места размещения объекта по причине того, что испрашиваемый земельный участок располагается на землях особо охраняемых территорий, испрашиваемое разрешенное использование противоречит правовому режиму использования земель (л.д.7-12, т.4).

Постановление главы Энгельсской  районной администрации Саратовской области от 06.05.2006 №1930 Сальхову Н.Ю. отказано в предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке по адресу: Саратовская область, в районе базы отдыха «Искра» на территории Шумейковского округа (л.д.41, т.3).

25.07.2008 Ченцов А.В. обратился с заявлением к главе администрации Энгельсского муниципального района с заявлением (поступившим в Администрацию 25.07.2008, а в управление землепользования  администрации Энгельсского муниципального района 29.07.2008) (л.д.38, т.1).

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 27.05.2009 №2869 предварительно согласовано место размещения базы отдыха на земельном участке площадью 7775 кв.м из земель особо охраняемых территорий и объектов, в кадастровом квартале 64:38:203704, по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р.Каюковка. Утверждён акт выбора и обследования земельного участка площадью 7775 кв.м из земель особо охраняемых территорий и объектов, с разрешённым использованием «для строительства базы отдыха» по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р.Каюковка (л.д.41, т.1).

10.12.2008 Сальхов Н.Ю. обратился к главе администрации Энгельсского муниципального района с заявлением (поступившим в Администрацию 18.12.2008), о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 7020 кв.м,  расположенного по адресу:  Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, для организации эксплуатации лодочной станции (л.д.8, т.1).

В дальнейшем, с аналогичным заявлением от 18.12.2008 года, поступившим в администрацию 19.12.2008 года, в управление землепользования – 23.12.2008 года (л.д.17, т.2), Сальхов Н.Ю. вновь обратился в администрацию за предоставлением в аренду сроком на 49 лет земельного участка, находящегося по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, площадью 7020 кв.м для организации эксплуатации лодочной станции.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 18.12.2009 №10093 Ченцову А.В. предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 7775 кв.м из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером 64:38:203704:206, с разрешённым использованием «для строительства базы отдыха» по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р.Каюковка, согласно кадастровому паспорту земельного участка (л.д.86, т.5).

Управление землепользования Администрации, рассмотрев обращение заявителя, письмом от 11.01.2009 №01-10/00012 сообщило ему о невозможности положительного