Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2010 по делу n А57-6978/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

решения вопроса о предоставлении дополнительного земельного участка (л.д.36, т.1).

Удовлетворяя требования Сальхова Н.Ю. в части признания недействительным постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 27.05.2009 №2869 о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, район протоки р. Каюковка; признания недействительным постановления главы Энгельсской районной администрации Саратовской области от 06.05.2006 №1930 «Об отказе Сальхову Николаю Юрьевичу в предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке по адресу: Саратовская область, в районе базы отдыха «Искра» на территории Шумейковского округа»; обязании администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области принять решение о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. метров, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа; обязании администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области выдать Сальхову Николаю Юрьевичу копию решения о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. метров, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа с приложением схемы расположения земельного участка площадью 8834 кв. метров, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, на кадастровом плане, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые постановления не соответствуют статьям 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Апелляционная коллегия считает, что в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 27.05.2009 №2869; о признании недействительным постановления главы Энгельсской районной администрации Саратовской области от 06.05.2006 №1930; об обязании администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области принять решение о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. метров, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа; об обязании администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области выдать Сальхову Николаю Юрьевичу копию решения о предварительном согласовании места размещения лодочной станции на земельном участке площадью 8834 кв. метров, расположенном по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа с приложением схемы расположения земельного участка площадью 8834 кв. метров, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, территория Шумейковского округа, на кадастровом плане следует отказать по следующим основаниям.

Как следует из заявления Сальхова Н.Ю. от 25.10.2005 он просил о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет, общей площадью 9 000 кв.м, расположенного в Саратовской области, Энгельсского района на территории Шумейковского округа, для строительства лодочной станции (л.д.42, т.3). То есть первоначально Сальхов Н.Ю.  обратился с заявлением о выделении земельного участка для целей строительства лодочной станции, а не для «размещения» лодочной станции как ошибочно указывает суд первой инстанции в своём решении.

Между тем суд первой инстанции пришёл к выводу, что земельный участок о предоставлении которого в аренду просил заявитель относится к водоохранной зоне р.Каюковка, то есть к землям особо охраняемых территорий.

Согласно действующему законодательству на момент обращения Сальхова Н.Ю. с настоящим заявлением в пределах водоохранных зон было запрещено размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово-огородных участков (пункт 6 Постановление Правительства РФ от 23.11.1996 N1404 "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах").

Суд первой инстанции посчитал, что заявителем были соблюдены все требования действующего законодательства при обращении в администрацию с требованием о предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства лодочной станции водоохранной зоне, так как Сальховым Н.Ю. было получено письмо от 22.12.2005 №1936/ГМ  отдела водных ресурсов в Саратовской области Нижне – Волжского бассейнового водного управления.

Из содержания указанного письма следует, что отдел водных ресурсов в Саратовской области Нижне – Волжского бассейнового водного управления считает возможным предварительно согласовать земельный участок для целей размещения лодочной станции при условии:

- Предоставления на согласование в отдел водных ресурсов в Саратовской области землеустроительного дела.

- Предоставления рабочего проекта для размещения лодочной станции в отдел водных ресурсов в Саратовской области на государственную водохозяйственную экспертизу.

- Соблюдение требований Водного кодекса Российской Федерации, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.1996 №1404 при разработке проекта (л.д.43, т.3).

Из материалов дела не усматривается были ли выполнены Сальховым Н.Ю. указанные требования и было ли в последствии получено согласие Федерального органа исполнительной власти на предоставление испрашиваемого заявителем земельного участка именно для целей строительства на нём лодочной станции, как указанного в его заявлении от  25.10.2005, а не для целей размещения лодочной станции.

На основании чего суд апелляционной инстанции считает выводы суда в этой части ошибочными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

Также судебная коллегия апелляционной инстанции не согласна с выводом суда о том, что заявителем  не был пропущен срок на обжалование постановления главы Энгельсской районной администрации Саратовской области от 06.05.2006 №1930.

Так как, подавая заявку на выделение земельного участка в 2005 году, заявитель мог, проявив надлежащую степень заботливости и осмотрительности выяснить то, как был решён вопрос по его заявлению о предоставлении земельного участка. На протяжении трёх лет Сальхов Н.Ю. не обратился в Администрацию, чтобы выяснить судьбу своего заявления.

На основании изложенного судебная коллегия апелляционной инстанции приходит к выводу, что причины пропуска обжалования ненормативного акта Администрации в данном случае не являются уважительными, поскольку доказательств наличия условий, ограничивающих возможность совершения заявителем соответствующих юридических действий в период с 25.10.2006 по 25.01.2009, не представлено.

Пунктом 7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент обращения заявителя в Администрацию) предусмотрено, что копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Из текста закона следует, что у Администрации не было обязанности направить отказ в предоставлении земельного участка заявителю, а возлагалась обязанность выдать решение об отказе самому заявителю.

Как следует из апелляционной жалобы администрации, Сальхов Н.Ю. не обращался в Администрацию с требованием о выдаче решения Администрации о предоставлении или об отказе в предоставлении ему спорного земельного участка.

Ввиду отсутствия основания для удовлетворения требования Сальхова Н.Ю. о признании недействительным постановления от 06.05.2006 №1930, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным постановления Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 27.05.2009 года №2869.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при условии, что данный ненормативный акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы конкретных граждан или юридических лиц.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Судебная коллегия апелляционной инстанции считает, что постановлением Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 27.05.2009 года №2869 права и законные интересы Сальхова Н.Ю. не нарушены, так как оспариваемое постановление было принято Администрацией с соблюдением норм материального права.

Так как, Ченцов А.В., подал заявление о предоставлении ему земельного участка 25.07.2008, а  Сальхов Н.Ю. обратился с заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка только 18.12.2008, то Управление землепользования правомерно сообщило заявителю, что вопрос о предоставлении спорного земельного участка может быть решён только в случае отказа в предоставлении данного земельного участка первоначальному заявителю, что соответствует

Порядок выбора и предоставления земельного участка регламентирован статьёй 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

При предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей для целей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами, могут проводиться сходы, референдумы граждан по вопросам изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления земельных участков для строительства объектов, размещение которых затрагивает законные интересы указанных народов и общностей. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимают решения о предварительном согласовании мест размещения объектов с учетом результатов таких сходов или референдумов.

Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе. Порядок и условия предоставления такой информации могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В