Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2010 по делу n А12-15837/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания.

Административный штраф назначен ООО «КолАндр»  в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 15.25 КоАП РФ, поэтому не имеется оснований считать назначенное ООО «КолАндр»  наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению.

Общество, являясь участником внешнеэкономической деятельности, обязано знать и соблюдать требования валютного законодательства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона №173-ФЗ, Положение № 258-П является актом органа валютного регулирования, обязательным для исполнения ООО «КолАндр» как резидентом.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона №173-ФЗ резиденты, нарушившие положения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ООО «КолАндр» проявило недостаточное внимание к необходимости надлежащего исполнения требований закона и к исполнению принятых на себя как участника внешнеэкономической деятельности публично-правовых обязанностей.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, носит формальный характер, для привлечения к ответственности по данной норме не имеют значения мотивы невыполнения резидентом своей обязанности.

Угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в безразличном отношении со стороны ООО «КолАндр», выразившемся в не использовании имеющихся возможностей и непринятии мер для исполнения своих обязанностей.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения по реализации единой государственной валютной политики.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60 возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

В данном Постановлении ВАС РФ указывает, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Общество не приводит подтвержденной надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение.

Суд апелляционной инстанции полагает, что исходя из фактических обстоятельств дела ООО «КолАндр» правомерно привлечено к административной ответственности и оснований для применения принципа малозначительности совершенного административного правонарушения не имеется.

В апелляционной жалобе ООО «КолАндр» утверждает, что оспариваемые постановления от 22.07.2010, вынесены заместителем руководителя Управления О. В. Глазуновой в отсутствие законного представителя ООО «КолАндр» и при отсутствии надлежащего извещения последнего о сроках отложения рассмотрения дел.  В связи с допущенными Управлением процессуальными нарушениями, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В пункте 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 г. №46) указано, что КоАП РФ допускается возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о вынесении постановления может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле.

Из материалов дела следует, что 08.06.2010 Управление составило протоколы об административных правонарушениях в отношении ООО «КолАндр» в присутствии директора ООО «КолАндр»  Колосова Евгения Сергеевича. Копии протоколов вручены Колосову Е.С. в тот же день, что подтверждается соответствующей подписью в указанных протоколах (т. 1, л.д. 23-26, 80-83).

Рассмотрение дел об административных правонарушениях на основании протоколов по делам об административных правонарушениях от 08.06.2010 заместителем начальника отдела валютного регулирования назначено на 29.06.2010 на 14 часов 30 минут и на14 часов 35 минут определениями №18-10/217 и №18-10/218 от 16.06.2010.(т.1, л.д. 31, 88). Копии данных определений были направлены заказным почтовым отправлением в адрес ООО «КолАндр» с сопроводительным письмом (т. 1, л.д.29-30, 86-87).

В соответствии с определениями от 29.06.2010 рассмотрение дел об административных правонарушениях №18-10/217 и №18-10/218 было отложено соответственно на 22.07.2010 на 14 часов 30 минут и 14 часов 35 минут. Копии данных определений были вручены представителю Бакатину Н. В. (т.1, л.д. 32, 89).

Оспариваемые постановления № 18-10/217П и № 18-10/218П от 22.07.2010 в отношении ООО «КолАндр» были составлены в присутствии Бакатина Н.В., действующего на основании доверенности от 05.07.2010 № 3. (т. 1, л.д. 10-12, 90-92).

Из текста указанной доверенности следует, что она выдана на участие в конкретном административном деле. (т.1, л.д 114) Доверенность же на участие в конкретном административном деле является доказательством извещения законного представителя организации при отсутствии иных доказательств получения им письма о вызове для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Утверждение заявителя о ничтожности доверенности, выданной директором ООО «КолАндр» на имя Бакатина Николая Витальевича для представления интересов при рассмотрении дел об административных правонарушениях № 18-10/217 и № 18-10/218 признано судом несостоятельным доказательством. Управлением суду представлена нотариально заверенная копия доверенности № 3 от 05 июля 2010 года, реквизиты которой содержат указание на дату составления доверенности. Удостоверительная надпись нотариуса указывает на отсутствие в подлиннике документа подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных исправлений или каких либо особенностей.

Доказательств того, что Бакатин Н.В. представлял интересы ООО «КолАндр» в Управлении на основании доверенности №3 от 05 июля 2010 года, не имеющей года составления (копия которой также имеется в материалах дела (т. 1, л.д. 115), заявитель суду не представил.

Следовательно, ООО «КолАндр» считается надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения отложенных ранее дел об административных правонарушениях.

Таким образом, административным органом не допущено существенных нарушений процедуры привлечения ООО «КолАндр» к административной ответственности, затрагивающих права и обязанности привлекаемого лица, безусловные основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа отсутствуют.

При таких обстоятельствах гарантии прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, признаются соблюденными, а порядок привлечения к административной ответственности - ненарушенным.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления № 18-10/217П и № 18-10/218П от 22.07.2010 о назначении административного наказания являются законными и обоснованными.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен в пределах минимально допустимой санкции, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

Оспариваемые постановления вынесены административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для удовлетворения требований ООО «КолАндр» не имеется.

Учитывая, что суд надлежащим образом установил фактические обстоятельства дела и вынес судебный акт с соблюдением норм материального и процессуального права, судебная коллегия апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба ООО «КолАндр» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 октября 2010 года по делу № А12-15837/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                                          М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                                               О.А. Дубровина

С.А. Кузьмичев