Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2010 по делу n А12-17811/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А12-17811/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Самохваловой А.Ю.,

судей Агибаловой Г.И., Волковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Николаевым Д.В.,

при участии представителя администрации Волгограда Погребняка Д.В., действующего на основании доверенности № 05-ИД/13 от 27.02.2008г., представителя комитета по управлению государственным имуществом Панчехина С.А., действующего на основании доверенности № 54 от 22.10.2009г.,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации Волгограда на решение арбитражного суда Волгоградской области от 23 сентября 2010 года по делу  № А12-17811/2009  (судья                   С.Г. Пильник)

по иску комитета по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области  к администрации Волгограда с участием третьих лиц: Департамент муниципального имущества администрации Волгограда,

МУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 25»,

ГУЗ «Волгоградское областное патологоанатомическое бюро»,

ГУЗ «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы»,

ООО СП «Память»,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

        Комитет по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области (далее - истец) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с иском к администрации Волгограда (далее - ответчик), в котором просит признать право собственности Волгоградской области на патологоанатомический корпус, расположенный по адресу: г.Волгоград, ул.Землячки, 74.

         Решением арбитражного суда Волгоградской области от 26.11.2009 удовлетворен иск комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области к администрации Волгограда - признал право собственности Волгоградской области на патологоанатомический корпус, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Землячки, 74.

         Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2010, решение арбитражного суда Волгоградской области от 26.11.2009 отменено, в иске отказано.

         Постановлением от 07.07.2010 Федерального арбитражного суда Поволжского округа решение арбитражного суда Волгоградской области от 26.11.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2010 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

         При новом рассмотрении истец уточнил заявленные требования и просит признать право собственности Волгоградской области на патологоанатомический корпус, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Землячки, 74, общей площадью 1860,1 кв.м, основной площадью 803,2 кв.м, вспомогательной площадью 1056,9 кв.м (по данным технического паспорта, изготовленного по состоянию на 09.03.2010). Уточнения приняты судом к рассмотрению.

03 сентября 2010 года по делу № А12-17811/2009 арбитражным судом Волгоградской области принято решение об отказе в удовлетворении иска.

Администрация Волгограда не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить, исключив из мотивировочной части выводы об отсутствии права муниципальной собственности, исключив из абзаца 6 стр.3 решения после слов «и межрайонных отделений в городах области в областное бюро» слова «осуществляющим свою деятельность, в том числе в спорных нежилых помещениях здания патологоанатомического корпуса муниципального учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 25», исключив полностью абзац 7 стр.3 решения, исключив полностью абзацы 1, 2, 3 и 6 страницы 4 решения, исключив из абзаца 5 стр.6 решения после слов «не обладает и не владеет» слова «за исключением площадей, занимаемых учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации – Волгоградской области». В обоснование апелляционной жалобы администрация указывает, что выводы суда, изложенные в мотивировочной части решения относительно отсутствия права муниципальной собственности на спорные объекты недвижимости основаны на неполно выясненных и не доказанных обстоятельствах, имеющих значение для дела.

         ГУЗ «Волгоградское областное патологоанатомическое бюро» считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

Представители комитета по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области, УФГРКиК по Волгоградской области, департамента муниципального имущества администрации Волгограда, МУЗ «Городская клиническая больница № 25», ГУЗ «Волгоградское областное патологоанатомическое бюро», ГУЗ «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», ООО «СП «Память» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается  почтовыми  уведомлениями № 91681, 91678, 91677, 91747,  91679, 91680, 91748.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

      В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

 Лица, участвующие в деле не заявили возражений относительно проверки законности и обоснованности решения суда первой инстанции  только в обжалуемой части.

Как видно из материалов дела, двухэтажное здание патологоанатомического корпуса, общей площадью 1834,2 кв.м, расположенное по адресу: г. Волгоград, ул. Землячки, 74 включено в реестр муниципального имущества Волгограда и находится на балансе муниципального учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 25».

          На часть помещений спорного здания, общей площадью 1064,8 кв.м, управлением Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области зарегистрировано право муниципальной собственности городского округа города-героя Волгограда.

          Помещения в подвале (646,2 кв.м) и на первом этаже (363,4 кв.м) здания на основании договора аренды от 21.07.2008 № 4/1755-08, заключенного с арендодателем в лице департамента муниципального имущества администрации Волгограда, занимает на праве аренды государственное учреждение здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», помещения переданы арендатору по акту приема-передачи.

         Помещения на первом этаже здания (18,4 кв.м, 17 кв.м, 42,8 кв.м, 35,8 кв.м) на основании договоров аренды от 28.04.2008 № 4/1976, от 20.04.2009 № 4/2039, от 10.06.2009 № 4/2052, от 28.09.2009 № 4/2093, заключенных с арендодателем в лице департамента муниципального имущества администрации Волгограда, занимает на праве аренды общество с ограниченной ответственностью «Совместное предприятие «Память» помещения переданы арендатору по актам приема-передачи.

        Помещения общей площадью 662,67 кв.м, расположенные на втором этаже здания по адресу: г. Волгоград, ул. Землячки, 74 занимает ГУЗ «Волгоградское областное патологоанатомическое бюро».

        ГУЗ «Волгоградское областное патологоанатомическое бюро» является учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации - Волгоградской области, созданным на основании приказа от 02.11.1988 № 1282 отдела здравоохранения Волгоградского областного Совета народных депутатов путем реорганизации с 01.01.1989 центральных патологоанатомических отделений областных лечебных учреждений и межрайонных отделений в городах области в областное бюро, осуществляющим свою деятельность, в том числе в спорных нежилых помещениях здания патологоанатомического корпуса муниципального учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 25» .

         При получении статуса самостоятельного юридического лица ГУЗ «Волгоградское областное патологоанатомическое бюро» осталось в тех же помещениях, которые занимало ранее, будучи структурным подразделением городской клинической больницы № 25. Помещения, которые занимает ГУЗ «Волгоградское областное патологоанатомическое бюро» эксплуатируются им с момента его создания.

         Закрепление спорного имущества за ГУЗ «Волгоградское областное патологоанатомическое бюро» производилось на основании акта государственного органа, который в установленном порядке не отменен и не признан недействительным.

         Спорные помещения предоставлены ГУЗ «Волгоградское областное патологоанатомическое бюро» до разграничения собственности, в период, когда имущество в силу закона признавалось государственным, соответственно использование его должно осуществляться в рамках закрепления на праве оперативного управления, который носит безвозмездный характер.

         В соответствии с приложениями 2, 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 2712.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность» ГУЗ «Волгоградское областное патологоанатомическое бюро» не относится к объектам муниципальной собственности и является объектом собственности субъекта Российской Федерации, Волгоградской области.

         По положению частей 2 и 3 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

         Согласно части 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

         С учетом позиции ФАС ПО, изложенной в Постановлении от 07.07.2010г. по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что имущество (помещения), закрепленное за ГУЗ «Волгоградское областное патологоанатомическое бюро» и используемое им в соответствии с целями своей деятельности и его назначением, не может являться объектом муниципальной собственности (статья 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

         В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации (пункт 5 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22).

         Таким образом, выводы суда первой инстанции в обжалуемой части основаны на правильном применении норм права и полном исследовании обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 35 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» следует принимать во внимание, что при наличии в пояснениях к жалобе либо в возражениях на нее доводов, касающихся обжалования судебного акта в иной части, чем та, которая указана в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебного акта в пределах, определяемых апелляционной жалобой и доводами, содержащимися в пояснениях и возражениях на жалобу.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске истцом срока исковой давности отклоняются апелляционным судом, поскольку предъявление иска о признании права собственности на спорное имущество имеет целью восстановление нарушенного вещного права, в связи, с чем на основании статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации на требование собственника, связанное с устранением нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения, исковая давность не распространяется. Указанная позиция также отражена в Постановлении Президиума ВАС РФ № 5870/09 от 13.04.2010 г., а также в пункте 49 совместного Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Отклоняется апелляционным судом  и довод заявителя о том, что вопросу относительно площади помещений, занимаемых ГУЗ «ВОАПБ» с момента создания, не была дана оценка судом первой инстанции.

         Из решения Волгоградского областного Совета народных депутатов от 10.06.1993 № 13/152 о передаче в муниципальную собственность государственного имущества Волгоградской области следует, что во исполнение Распоряжения Президента Российской Федерации об утверждении «Положения об определении по объектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления права собственности» от 18.03.1992 № 114-рп малый Совет Волгоградского областного Совета народных депутатов решил передать в муниципальную собственность городов Волгограда, Урюпинска, Урюпинского района государственные предприятия, организации,