Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2010 по делу n А12-16801/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                       Дело № А12-16801/2010

16 декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена   14 декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потехиной А.В.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агро-Фролово" Чеснокова Б.А., доверенность от 04.10.2010 г., действительна до 31.05.2011 г.,

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 октября 2010 года по делу № А12-16801/2010 (судья Пономарёва Е.В.),

по заявления общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агро-Фролово", пос. Пригородный, Фроловский район, Волгоградская область,

к Территориальному Управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области, г. Волгоград,

третье лицо:

Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области, г. Волгоград,

о признании недействительным представления,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агро-Фролово" (далее – ООО "Агрофирма "Агро-Фролово", Общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (далее - ТУ Росфиннадзора) о признании недействительным представления от 19.07.2010 г. № 07-08/55/07-14-09/2831.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.10.2010 г. требования Общества удовлетворены.

В апелляционной жалобе, поданной в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, ТУ Росфиннадзора просит отменить судебный акт, в удовлетворении требований Общества отказать.   

ООО "Агрофирма "Агро-Фролово" и Комитет по сельскому  хозяйству и продовольствию  Администрации Волгоградской области отзывов на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель Общества поддержал судебное решение.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области, Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п. 1 ст. 123, п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – далее АПК РФ), что подтверждается уведомлениями о вручении № 980359 и 980366.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с поручением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 03.02.2010 года № 43-01-02-25/394 Территориальным управлением федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области в период с 02.06.2010 года по 09.07.2010 года проведена проверка правомерности получения Обществом субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 1 года на закупку горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ за 2009 год.

В ходе проверки установлено, что Обществом неправомерно получена субсидия на возмещение части затрат по кредиту (займу) на срок до 1 года за счет средств федерального бюджета в сумме 616 187 рублей и представлен расчет в Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области на получение субсидии в сумме 215 660 рублей за счет средств бюджета Волгоградской области.

По результатам проверки составлены акт от 09.07.2010 года и заключение от 19.07.2010 года по возражениям ООО «Агрофирма «Агро-Фролово» на акт проверки от 09.07.2010 года, которым не приняты возражения на акт проверки.

На основании акта от 09.07.2010 года Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области вынесено представление от 19.07.2010 года № 07-08/55/07-14-09/2831, в котором Обществу предписано принять меры к возмещению неправомерно полученной из федерального бюджета субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, в сумме 616 187 рублей.

Полагая указанное представление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался следующим.

Оспариваемое представление содержит обязательные к исполнению требования по возврату в федеральный бюджет денежных средств и предусматривает возможность привлечения к административной ответственности за их неисполнение на основании ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, данный ненормативный правовой акт может быть обжалован в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 1, статьи 268, пункта 2 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, осуществляет Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, которая в соответствии с Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проводить проверки в организациях, получающих средства федерального бюджета и направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений (пункт 5.14 Положения).

В соответствии с пунктом 5 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, территориальное управление осуществляет полномочия по контролю и надзору за использованием, в частности, средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право проводить в установленном порядке ревизии и проверки, в ходе которых проверяет правомерность и эффективность использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также направляет в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений (пункты 5.14.3 и 5.14.7 указанного Положения).

Для исполнения вышеназванных функций приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 № 75н утвержден Административный регламент исполнения федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

Согласно статье 6 БК РФ получателями бюджетных средств являются орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета. Бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью не относится к вышеперечисленным организациям и учреждениям, не является получателем бюджетных средств в понятии, приведенном в Бюджетном кодексе, контролировать использование которых вправе ТУ Росфиннадзора.

Субсидии, полученные Обществом, носящие в силу закона целевой, безвозмездный и безвозвратный характер, поступили непосредственно в собственность Общества в соответствии с целями их предоставления, перестав являться бюджетными средствами.

Поскольку передача юридическому лицу в собственность денежных средств (субсидии) является действием, направленным на установление гражданских прав и обязанностей, т.е. сделкой (ст. 153 Гражданского Кодекса Российской Федерации), возврат всего полученного по сделке может быть осуществлён исключительно в рамках гражданско-правовых (ст. 167 ГК РФ), но не властно-распорядительных отношений (путём вынесения представления, понуждающего к возврату денежных средств). Соглашение о предоставлении субсидий недействительным не признано, в связи с чем основания для её возврата отсутствуют.

Таким образом, представление ТУ Росфиннадзора, обязывающее заявителя возвратить приобретённое имущество под страхом применения административной ответственности, является незаконным.

В связи с изложенным не может быть принят во внимание довод апелляционной жалобы о неправомерности получения Обществом субсидии со ссылкой на договоры на закупку горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов.

Кроме того, из дела следует, что в соответствии с поручением от 03.02.2010 г. № 43-01-02-25/394 Федеральная служба финансово-бюджетного надзора поручила территориальным управлениям в соответствии с пунктом 22 Плана деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на 2010 год провести проверку в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органах власти и подведомственных им организациях, у иных получателей использования бюджетных средств, направленных в 2009 году на реализацию приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», в том числе по подпрограмме «Достижение финансовой устойчивости».

Из этого следует, что ответчик вышел за пределы поручения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 03.02.2010 г. и осуществил проверку юридического лица, не поименованного в указанном поручении. Проверка заявителя могла быть осуществлена ответчиком в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 5.14.2. Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в рамках встречной проверки. Однако решение о проведении такой проверки ответчиком не принималось.

Также, в соответствии с пунктом 123 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 № 75н, по результатам ревизии (проверки) руководитель Росфиннадзора выносит обязательное к рассмотрению представление о ненадлежащем исполнении бюджета. В таком представлении должны быть, в частности, перечислены факты выявленных ревизией (проверкой) нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации, с указанием содержания нарушения, суммы расчетно-платежной операции, совершенной с нарушением (по нарушениям, связанным с использованием денежных средств), нормативно-правового акта, положения которого нарушены, документов, подтверждающих нарушение.

В нарушение данного положения оспариваемое представление не содержит подробного описания выявленных фактов нарушения с анализом документов, подтверждающих нарушение. В данном представлении только констатируется факт нарушения требований нормативных правовых актов. Однако в чем были выражены эти нарушения, в представлении не указано. Отсутствует в данном представлении ссылка на акт проверки от 09.07.2010 года, в котором отражены выявленные нарушения.

Тем самым оспариваемое представление не соответствует требованиям пункта 123 Административного регламента, поскольку из его содержания не ясно, какие конкретно нарушения допустило Общество, в чем это выражено и чем доказано. В связи с изложенным соответствующий довод апелляционной жалобы не может быть принят во внимание.

ТУ Росфиннадзора обосновало оспариваемое представление ссылкой на нарушение Обществом пункта 10 Порядка возмещения в 2010 году сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственным потребительским кооперативам Волгоградской области части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, утвержденного постановлением администрации Волгоградской