Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2010 по делу n А12-16801/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

области от 04.05.2009 № 113-п (далее - Порядок), в результате непредставления Комитету по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области (далее – Комитет) платёжных поручений на возврат перечисленной Поставщику предварительной оплаты за товар по договорам купли-продажи и включения в реестр накладных, подтверждающих целевое использование кредита, оплаченных не за счёт кредитных средств.

Для получения субсидий заемщики в соответствии с п. 10 Порядка представляют в Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области следующие документы:

-    заявление о предоставлении средств на возмещение части затрат;

-    справку налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство);

-   выписку из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство;

-   копию кредитного договора (договора займа), выписку из ссудного счета заемщика о получении кредита или документ, подтверждающий получение займа, а также график погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему, заверенные кредитной организацией;

плановый расчет размера субсидии на текущий финансовый год по форме согласно приложению 1, подписанный заемщиком и кредитной организацией;

-        расчет размера субсидии по форме согласно приложению 2, подписанный заемщиком и кредитной организацией, а также копии платежных поручений или приходных кассовых ордеров, выписки, подтверждающие уплату начисленных процентов за пользование кредитом (займом), заверенные руководителем кредитной организации;

-        копии документов, подтверждающих целевое использование кредита (займа), заверенные заемщиком, в соответствии с перечнем, утверждаемым Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию;

-        документ с указанием номера счета заемщика, открытого ему в российской кредитной организации для перечисления средств на возмещение части затрат.

Принятые Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию документы передаются на рассмотрение комиссии по определению организаций агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, сельскохозяйственных товаропроизводителей, крестьянских (фермерских) хозяйств, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов Волгоградской области, имеющих право на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам.

В течение 30 календарных дней Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию проверяет представленные заемщиком документы, а Комиссия принимает решение о предоставлении заемщику субсидии либо об отказе в ее предоставлении. Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию на основании решения Комиссии формирует реестр заемщиков по форме согласно приложению 3.

Как установлено судом первой инстанции, из заявления о включении в реестр на получение субсидий из федерального бюджета и приложенного к нему пакета документов следует, что Обществом были представлены Комитету все предусмотренные указанным Порядком, а также Правилами распределения и предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 90 (Правила), документы, необходимые для принятия решения о включении  в реестр получателей субсидий из федерального бюджета и подтверждающие его право на получение субсидии.

При этом в акте проверки от 09.07.2010 года отсутствует какое-либо суждение о том, что обществом представлен неполный пакет документов или эти документы не соответствуют установленным требованиям. Ни Порядок, ни Правила не предусматривают необходимость предоставления дополнительных, кроме установленных, документов, подтверждающих факт и целевое использование кредитных средств.

Следовательно, вывод ответчика о нарушении обществом требований пункта 10 Порядка не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое представление не соответствующим положениям пункта 123 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 № 75н; пункта 10 Порядка возмещения в 2010 году сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственным потребительским кооперативам Волгоградской области части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 04.05.2009 № 113-п.

В апелляционной жалобе ТУ Росфиннадзора полагает, что в силу п. 5 Административного регламента вправе проверять любые организации, в связи с чем, проверяя заявителя, не вышел за пределы поручения Росфиннадзора.

Судебная коллегия находит довод жалобы необоснованным.

Для исполнения функций, предусмотренных ст. 268 БК РФ, Приказом Министерства финансов РФ от 04.09.2007 г. N 75н утвержден Административный регламент исполнения федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности (далее Административный регламент).

В соответствии с пунктами 3, 4, 6 Административного регламента Росфиннадзор непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, путем проведения ревизий и проверок.

Цель ревизии (проверки) - определение правомерности, в том числе целевого характера, эффективности и экономности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

Контрольные действия, указанные в пункте 5 раздела 1 Административного регламента, проводятся в отношении:

- организаций, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов;

- организаций, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности;

- организаций-получателей финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

- организаций любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, в форме сличения записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации.

Таким образом, в соответствии с положениями ст. 268 БК РФ, Административного регламента Росфиннадзор непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета в отношении получателей бюджетных средств (ст. 152 БК РФ). Однако, как уже отмечалось, ООО "Агрофирма "Агро-Фролово" получателем бюджетных средств не является, в связи с чем не может являться объектом проверки, проведённой Управлением.

На основании изложенного, судебная коллегия апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, поскольку оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 05 октября 2010 года по делу № А12-16801/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                          А.В. Смирников

Судьи:                                                                                                       М.Г. Цуцкова                                   

                                                                                                                С.А. Кузьмичев