Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2010 по делу n А12-18378/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                   Дело № А12-18378/2010 

«22» декабря 2010 года                                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена «21» декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «22» декабря 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Полухина В.И., Волгоградская область, п. Чернышковский

на решение Арбитражного суда Волгоградской  области от «14» октября 2010 года по делу № А12-18378/2010  (судья Е.В. Пономарева)

по заявлению  ИП Полухина В.И., Волгоградская область, п. Чернышковский

к Комитету природных ресурсов  и охраны окружающей среды Волгоградской области,

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратился ИП Полухин В.И. с заявлением о признании незаконным постановления Комитета природных ресурсов  и охраны окружающей среды Волгоградской области о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 20 октября 2010 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

С вынесенным решением суда первой инстанции общество не согласилось и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 23 августа 2010 года государственным инспектором Волгоградской области по охране природы Калининым В.М. на основании распоряжения от 07.07.2010 года № 1611 проведена плановая выездная проверка индивидуального предпринимателя Полухина Валерия Ивановича по вопросам соблюдения требований природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель Полухин В.И. осуществляет сельскохозяйственную деятельность по производству и реализации продукции растениеводства на территории Красноярского сельского поселения Чернышковского района, имеет в обработке 920 гектаров пашни, производственную базу в хуторе Красном, склады,10 единиц самодвижущейся техники, сельхозинвентарь, по штатной численности работают 4 человека.

В результате хозяйственной деятельности предпринимателя образуются отходы производства и потребления, а именно обтирочный материал, загрязненный маслами, -код по ФККО 549027010103, отходы от уборки территории и помещений - код по ФККО 912013000100, твердые коммунальные отходы - код по ФКК0-9100000000000, которые размещаются на рельефе местности, захламляют почвогрунты, что не исключает нанесения вреда и ущерба окружающей среде. Из-за отсутствия контейнера для временного хранения отходов в десяти метрах от северной стены склада создана самовольная свалка отходов, в том числе замазученных, объемом 0,5 кубических метров, захламлено 20 квадратных метров  земельной площади.

Паспорта на образующиеся отходы 3 класса опасности у индивидуального предпринимателя Полухина В.И. не имеются, чем допущены нарушения требований статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 23.08.2010 года № 20-60-23­08-10.

По результатам проверки в присутствии индивидуального предпринимателя Полухина В.И. комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении от 23.08.2010 года № 20-61-23-08-10 и вынесено постановление от 30.08.2010 года № 20-66-30-08-10 о привлечении индивидуального предпринимателя Полухина Валерия Ивановича к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, указал на то, что в действиях общества имеется состав вменяемого административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает необоснованным по следующим основаниям.

Статьёй 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде штрафа в сумме от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов.

В соответствии со статьей 1 Закон № 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение и захоронение, под хранением – их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а под захоронением – изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Общество не осуществляло данную деятельность в смысле, придаваемом ей нормами Закона об отходах, поэтому не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2. КоАП РФ.

Такая  правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.07.2010 № 4433/10.

Поскольку заявитель не осуществляет ни одного из указанных в диспозиции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действий, он не может быть субъектом ответственности по данной статье.

При таких обстоятельствах  выводы суда первой инстанции сделанные в решении являются необоснованными.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от ««14» октября 2010 года по делу № А12-18378/2010 отменить.

Признать незаконным постановление от 30.08.2010 года № 20-66-30-08-10  Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области  о привлечении индивидуального предпринимателя Полухина Валерия Ивановича  к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через  Арбитражный суд 1-ой инстанции,  принявший решение.

Председательствующий                                                       С.А. Кузьмичев

 Судьи                                                                                     Ю.А.Комнатная

М.Г. Цуцкова