Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2010 по делу n А12-16024/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А12-16024/2010

22 декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей Акимовой М.А., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Судаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области на решение арбитражного суда Волгоградской области от 27 октября 2010 года по делу № А12-16024/2010, судья Наумова М.Ю.,

по заявлению Государственного учреждения – Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области - не явились, извещены,

от Государственного учреждения – Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ВРО ФСС РФ, отделение Фонда) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области), выразившихся в отказе дать согласие на реализациию автотранспортного средства, принадлежащего на праве оперативного управления ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и об обязании ТУ Росимущества в Волгоградской области согласовать реализацию автотранспортных средств УАЗ 396256, госномер Т907КТ34, 2002 года выпуска, ГАЗ 3110, госномер Т566КР34, 2002 года выпуска, принадлежащих на праве оперативного управления ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 27.10.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Несогласившись с принятым судебным актом,  ТУ Росимущества в Волгоградской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой указало на отсутствие у Управления права на дачу согласия на реализацию движимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением. Просит решение суда отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители ТУ Росимущества в Волгоградской области и ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Судом удовлетворено ходатайство ТУ Росимущества в Волгоградской области о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие  его представителя. В соответствии со ст.156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом   извещенных о месте и времени судебного заседания сторон.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, за ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на праве оперативного управления  закреплены автомобили  УАЗ 396256, госномер Т907КТ34, 2002 года выпуска и ГАЗ 3110, госномер Т566КР34, 2002 года выпуска.

Письмом от 23.04.2010 отделение Фонда  обратилось в ТУ Росимущества в Волгоградской области с просьбой дать согласие на реализацию указанных автомобилей в связи экономической нецелесообразностью их содержания.

Письмом от  30.04.2010 №08/2457 ТУ Росимущества в Волгоградской области отказало в даче такого согласия, сославшись на статьи 296 и 298 ГК РФ, которыми не предусмотрена возможность отчуждения имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением, как с согласия собственника, так и без такового. Управление предложило отделению Фонда  рассмотреть  вопрос о возврате собственнику  вышеназванных транспортных средств.

Не согласившись с отказом в даче согласия, отделение Фонда обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании действий Управления.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что Фонд социального страхования  РФ является  специализированным  финансово-кредитным учреждением, а денежные средства  и иное имущество, находящееся в оперативном управлении  Фонда, являются федеральной собственностью.  Со ссылкой на  статьи 296 и 209 ГК РФ и Положение о Территориальном управлении Федерального агентства  по управлению  государственным имуществом в Волгоградской области, которым  Управление наделено полномочиями  собственника в отношении имущества  федеральных государственных учреждений, суд сделал вывод  о возможности  дачи им согласия на реализацию  имущества, закрепленного за отделением Фонда на праве оперативного управления.

Между тем суд первой инстанции не учел следующего.

На основании статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Пунктом 1 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации также определено, что бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

Таким образом, из системного толкования статей 296 и 298 ГК РФ следует, что  учреждение может владеть,  пользоваться и распоряжаться этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

То есть, закон должен прямо предусматривать возможность учреждения распоряжения  таким имуществом и содержать механизм совершения сделок по распоряжению им (например, в отношении автономных учреждений Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»). Что касается бюджетных учреждений, часть 1 статьи 298 ГК РФ не содержит каких-либо  условий, при соблюдении которых  они могли бы лично либо с согласия собственника распорядиться имуществом, закрепленными за ними на праве оперативного управления.

В соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью.

В соответствии с  Федеральным законом от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об обязательном социальном страховании» бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования изъятию не подлежат.

Между тем, Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 №101 не содержит иного  режима распоряжения федеральным имуществом, находящимся в оперативном управлении фонда, чем тот, который указан в статьях 296 и 298 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятии, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, утвержденного приказом Федерального агентства по Управление государственным имуществом от 05.03.2009 № 63, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника, по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Таким образом,  нормы Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, предоставляют Управлению  возможность распоряжаться федеральной собственностью в пределах  его полномочий.  А статья 298 ГК РФ не предоставляет  собственнику  имущества (лицу, осуществляющему его полномочия) распоряжаться имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за бюджетным учреждением, а также давать согласие учреждению на распоряжение таким имуществом.

С учетом изложенного, отказ   ТУ Росимущества в Волгоградской области в даче такого согласия на реализацию транспортных средств, закрепленных на праве оперативного управления за ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, соответствует нормам Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд апелляционной инстанции  считает необходимым обратить внимание на следующее.

В порядке восстановления нарушенного права  суд первой инстанции  обязал Территориальное управление  Федерального Агентства  по управлению государственным имуществом в Волгоградской области  согласовать Волгоградскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ  реализацию двух единиц автотранспорта, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Согласно статье 209 ГК РФ  собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ч.1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч.2).

В силу пункта 2 статьи 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обязывая собственника дать  согласие на  реализацию  принадлежащих ему транспортных средств, закрепленных на праве оперативного  управления за учреждением, суд без волеизъявления собственника и вопреки законодательству, регулирующему порядок  распоряжения  таким имуществом, предопределил обязанность собственника дать согласие на отчуждение данного имущества третьим лицом, что противоречит положениям статьи 209 ГК РФ.

При принятии решения, суд первой инстанции неправильно истолковал закон, подлежащий применению, а потому решение  подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 27 октября 2010 года по делу № А12-16024/2010, отменить, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области удовлетворить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований Государственному учреждению – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                            О.В. Лыткина

Судьи                                                                                                            М.А. Акимова

  И.И. Жевак