Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2010 по делу n А57-2185/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

 ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

 ===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                

«24» декабря 2010 года                                                                                Дело № А57-2185/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  «23» декабря 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «24» декабря 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Лыткиной О.В., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Кутилиной Н.А.,

при участии в заседании

представителя открытого акционерного общества «Завод силикатного кирпича» Беловой А.О. по доверенности от 22.12.2010,

представителя инспекции Федеральной налоговой службы по Заводскому району г. Саратова Конюховой Н.В. по доверенности № 04-09/7 от 01.07.2010,

представителя Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области Свотиной О.Н. по доверенности № 05-17/7 от 02.03.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по Заводскому району г. Саратова (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «29» октября 2010 года по делу № А57-2185/2010 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению инспекции Федеральной налоговой службы по Заводскому району                        г. Саратова (г. Саратов)

заинтересованные лица: открытое акционерное общество «Завод силикатного кирпича»    (г. Саратов), Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области              (г. Саратов)

о взыскании налога на добавленную стоимость и пени в сумме 11 308 647 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

инспекция Федеральной налоговой службы по Заводскому району г. Саратова (далее - ИФНС России по Заводскому району г. Саратова, налоговый орган, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества «Завод силикатного кирпича» (далее – ОАО «Завод силикатного кирпича», Общество, налогоплательщик) налога на добавленную стоимость в размере 7 239 398,32 руб., пени в сумме 4 069 248,68 руб., на общую сумму 11 308 647 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29 октября 2010 года в удовлетворении требований ИФНС России по Заводскому району г. Саратова отказано.

Налоговый орган не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления ИФНС России по Заводскому району г. Саратова. Из апелляционной жалобы следует, что, по мнению налогового органа, вывод Арбитражного суда Саратовской области о пропуске налоговым органом срока для обращения с иском о взыскании налога, пени по требованию № 10854 от 09.06.2006 в судебном порядке основан на неверном толковании пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, а также противоречит правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009                     № 17533/08.

Управлением Федеральной налоговой службы по Саратовской области (далее – Управление, УФНС России по Саратовской области) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Управление поддерживает правовую позицию, изложенную в апелляционной жалобе, считает, что решение суда первой инстанции следует отменить и принять новый судебный акт, которым взыскать с ОАО «Завод силикатного кирпича» налог на добавленную стоимость в размере 7 239 398,32 руб. и пени в сумме 4 069 248,68 руб.

ОАО «Завод силикатного кирпича» письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен. В судебном заседании представитель налогоплательщика возражал против доводов апелляционной жалобы, пояснил, что Общество считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители ИФНС России по Заводскому району                          г. Саратова и УФНС России по Саратовской области поддержали правовую позицию, изложенную в апелляционной жалобе, дали аналогичные пояснения.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ИФНС России по Заводскому району г. Саратова по результатам проведения выездной налоговой проверки принято решение № 23/12.1 от 31.05.2006 о привлечении ОАО «Завод силикатного кирпича» к ответственности за совершение налогового правонарушения по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации за неуплату налога на добавленную стоимость в виде штрафа в сумме 517 042, 03 руб. Этим же решением  налогоплательщику предложено уплатить не полностью уплаченный налог на добавленную стоимость в размере 7 239 398,32 руб. и пени в сумме 4 069 248,68 руб. за несвоевременную уплату налога.

На основании вышеназванного решения налоговым органом выставлено требование № 10854 об уплате налогов по состоянию на 09.06.2006, которым налогоплательщику предложено уплатить  налог на добавленную стоимость в размере 7239398, 32 рублей и пени в размере 4069248,68 рублей в срок до 25.06.2006.

Решение ИФНС России по Заводскому району г. Саратова № 23/12.1 от 31.05.2006 было  обжаловано ОАО «Завод силикатного кирпича» в судебном порядке (арбитражное дело № А57-9752/2006-26-9).

В рамках дела № А57-9752/2006-26-9 определением Арбитражного суда Саратовской области от 30.06.2006 были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия  решения ИФНС России по Заводскому району г. Саратова № 23/12.1 от 31.05.2006, а также требования  № 10854 об уплате налога по состоянию на 09.06.2006.

Решением Арбитражного суда Саратовского суда от 17.08.2007 по делу № А57-9752/2006-26-9, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции  Арбитражного суда Саратовской области  от 16.10.2007, требования ОАО «Завод силикатного кирпича» удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 07.02.2008 принятые по делу № А57-9752/2006-26-9 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

При новом рассмотрении дела № А57-9752/2006-26-9 решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.06.2008, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2008, в удовлетворении заявленных ОАО «Завод силикатного кирпича» требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 07.11.2008 вышеназванные судебные акты по делу № А57-9752/2006-26-9 оставлены без изменения.

В добровольном порядке требование № 10854 об уплате налогов по состоянию на 09.06.2006 ОАО «Завод силикатного кирпича» не исполнено.

24.09.2008 ИФНС России по Заводскому району г. Саратова принято решение № 15669 о взыскании налогов, сборов, пени за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках.

20.05.2009 на расчетный счет ОАО «Завод силикатного кирпича» выставлены инкассовые поручения № 4662 и № 4661.

16.06.2009 налоговым органом принято решение № 550 о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет имущества должника в сумме 10 786 912,00 рублей и вынесено постановление № 550 от 16.06.2009.

ОАО «Завод силикатного кирпича» оспорило названное выше постановление  № 550 (дело № А57-11541/2009). Определением суда от 07.10.2009 производство по делу прекращено в связи с отказом от заявленных требований, налоговым органом отозвано  постановление № 550, списанные с расчетного счета в порядке исполнения постановления денежные средства в размере 4 278 629,01 руб. направлены в счет уплаты налогоплательщиком авансовых платежей по налогу на добавленную стоимость.

Вышеперечисленные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.04.2010 по делу № А57-17593/2009. (т. 1, л.д. 73-75)

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 11.08.2009 по делу № А57-9752/2006-26-9 отменены меры по обеспечению заявления.

14.08.2009 в связи с неисполнением требования № 10854 от 09.06.2006 принято решение № 7231 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, в соответствии с которым взысканию подлежит налог в сумме 7 239 398,32 руб., пени в сумме 4 069 248,68 руб., всего на общую сумму 11 308 647 руб. (т. 1, л.д. 119)

ОАО «Завод силикатного кирпича» оспорило в арбитражный суд решение ИФНС России по Заводскому району г. Саратова № 7231 от 14.08.2009 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) – организации.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда  Саратовской области  от 09 апреля 2010 года  по делу № А57-17593/2009 решение ИФНС России по Заводскому району г. Саратова  № 7231 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика - организации в банках от 14.08.2009 признано  незаконным. (т. 1, л.д. 73-75)

01.06.2010 Управлением Федеральной налоговой службы по Саратовской области принято решение об отмене решения ИФНС России по Заводскому району г. Саратова           № 15669 от 24.09.2008 о взыскании налогов, пени за счет денежных средств, об отмене решения и постановления от 16.06.2009 № 550 о взыскании налогов, пени за счет имущества налогоплательщика. (т. 1, л.д. 120)

04.02.2010 в связи с неисполнением Обществом в добровольном порядке обязанности по уплате налога на добавленную стоимость в размере 7 239 398,32 руб., пени в сумме 4 069 248,68 руб., а  всего на общую сумму 11 308 647 руб. ИФНС России по Заводскому району г. Саратова обратилась в арбитражный суд с вышеназванным заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 45, 46 Налогового кодекса Российской Федерации, основываясь на правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 № 17832/09, сделал вывод о том, что  налоговый орган в рассматриваемом случае не доказал наличие в соответствии с пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации права на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности по налоговым обязательствам, при этом исходил из того, что право на взыскание налогов и пени реализовано налоговым органом во внесудебном порядке путем принятия и выставления соответствующих решений, инкассовых поручений, постановлений.

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу пункта 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно подпунктам 9 и 14 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым органам предоставлено право взыскивать недоимки, пени и штрафы в порядке, установленном Налогового кодекса Российской Федерации, а также предъявлять в арбитражные суды иски о взыскании недоимки, пеней и штрафов за налоговые правонарушения только в случаях, предусмотренных Налогового кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 45 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок взыскание налога с организации производится в бесспорном (внесудебном) принудительном порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

Так, согласно пунктам 1, 2 и 7 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика-организации в банках по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика. При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или при отсутствии информации о его счетах налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика в соответствии со статьей 47 Кодекса.

В пункте 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что взыскание налога за счет имущества налогоплательщика-организации производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика-организации принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Исчерпывающий перечень случаев исключения из общего правила о бесспорном (внесудебном) порядке взыскания налоговыми органами с налогоплательщиков-организаций